全力以赴抓落实 凝心聚力促建设
努力完成2011年全省重点水利工程建设任务
同志们：
上午，我们参加了全省水利厅规划计划与建设管理工作会议，王锋厅长作了重要讲话，对指导全省水利工作具有非常强的指导意义。田万全副厅长对我省水利规划计划和建设管理 “十一五”和去年的工作作了系统回顾与总结，对“十二五”进行了全面的安排与部署。根据厅里安排，今年全省重点水利工程建设管理工作会和全省规划计划与建设管理工作会议套开。下午，座谈会的主题是认真贯彻落实全省水利局长会议精神，尤其是王锋厅长、田万全副厅长在全省规划计划与建设管理工作会议上的讲话精神，重点围绕抓落实这个核心，对全省重点水利工程建设2011年工作进行再动员、再安排、再部署。
一、 去年和“十一五”工作回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和省水利厅的坚强领导下，各重点项目建设单位积极践行科学发展观，全面推行水利基本建设“三项制度”，开拓进取、克难攻坚、扎实工作，成效显着。西安李家河水库工程、榆林王圪堵水库工程按期实现大坝截流；定边供水续建工程、延安南沟门水库工程和引红济石调水工程进展顺利；咸阳亭口水库、铜川龙潭水库工程前期准备工程加快。在建五项工程全年共完成投资16.75亿元。完成土方279万m3，石方121万m3，砼9.15万m3。工程质量良好，单元工程优良品率81％，全年无重大质量和安全责任事故发生。胜利完成了省水利厅下达的年度目标任务，实现了“十一五”圆满收官。
——西安市李家河水库工程，克服山大沟深、施工场面小、准备工作多、群众干扰大、移民安置难等不利因素，优化了砼上坝公路方案，缩短砼运距5km，提前完成了13.3km旧渠改造工程；报请西安市政府出台了工程征迁补偿标准，有力有效推动了移民安置工作有序开展。12月28日胜利实现大坝截流。完成投资4.68亿元，占年度计划的117%。
——定边供水续建工程，连续克服了陕北高寒地带自然条件艰苦、有效施工期短、群众干扰大、设计深度不够、图纸供应不及时等一个又一个困难，实现管道开挖80km，管道铺设75km，打压试验86km；建设各类调节水池24座；完成投资1.54亿元，占年度目标任务1.4亿元的108%。2010年，定边建管处被省劳动竞赛委员会授予“重点工程立功竞赛先进集体”称号，被省安委会授予“安全生产先进单位”称号，在全省水利工程建设项目法人考核中被评为“优秀”等次。
——榆林王圪堵水库工程，通过组织技术攻关，较好解决了粉煤灰砼强度波动和沙土坝基压实度稳定等难题，按期完成土地征用、库底清理和移民搬迁工作，12月1日胜利实现大坝截流。完成土方219万m3，石方7.6万m3，砼2.42万m3，分别占到年度任务的123%、205%和96.8%。完成投资6.51亿元。
——引红济石调水工程，针对工程地质条件复杂、TBM盾构掘进机故障频发等难题，挖掘潜力，调整思路，完成隧洞掘进2080m，占调整后目标任务的104%，完成投资9100万元。
——延安南沟门水库工程，全力以赴加快初设审批，建成了左岸施工道路、右岸永久上坝路、施工用电和导流排沙洞工程，目前正在进行坝基、坝肩土方开挖工作，完成投资3.09亿元。
回顾去年和“十一五”全省重点水利工程建设工作，有以下几点体会：
第一，领导重视是关键。“十一五”期间，省委、省政府站在解决水资源瓶颈制约、加快经济建设有好又快发展的高度，十分重视水源工程建设，省级领导多次深入工地调研指导。省水利厅和地方各级党委政府大力支持，及时协调解决工程立项、建设投资及征迁移民等重大问题，强力推动工程建设。五年来，全省先后建成了榆林李家梁、安康黄石滩、洋县卡房、渭南涧峪、神木采兔沟等5座水库；先后开工了引红济石调水工程、榆林王圪堵水库、西安李家河水库、定边供水续建工程、延安南沟门水库中和咸阳亭口水库等“四库两引”工程。建设投资总规模达101亿元，是“十五”重点水利工程完成投资的近6倍。
第二，“三项制度”是保障。五年来，项目法人负责制、招标投标制和建设监理制在重点水利工程建设中得到扎实、深入地贯彻执行，在建各重点水利工程制度建设更加完善，建设管理工作不断规范，项目招标率和建设监理率均达到100%。工程建设责任主体明确，较好实现了“工程安全、资金安全和干部安全”。
第三，质量安全是根本。抓质量、重安全已成为各重点工程参建单位的自觉行动，项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系日趋完善，实施第三方检测逐步走向制度化。大部分项目都建立了工地实验室或依托当地国家认证的质量检测单位，认真执行施工企业自检、监理单位抽检、质量监督机构委托第三方检测的联检工作机制，单元工程优良品率保持在80%以上，无重大质量和安全事故发生，迈出了重点水利工程安全发展的坚实步伐。
第四，机制创新出活力。榆林王圪堵水库、延安南沟门水库、咸阳亭口水库等工程，通过企业参股筹资融资达35.5亿元，占工程投资总额58.18亿元的60%，形成了以政府投资为主导、企业投资参股的多元化投资新机制，为全省水利建设筹融资体制创新起到了示范引领作用。水利工程开发目标从为农业发展提供单一服务转向为经济社会发展提供全方位服务。定边供水续建工程等项目经过市场调研，大胆实践工程保险机制，合理、有效地减少了工程遭受自然灾害时的意外经济损失。
第五，科技创新是推手。“十一五”期间，重点水利工程先后攻克了沙土坝填筑质量控制、防渗处理等多项难题，并首次在输水隧洞掘进中使用TBM盾构技术，坝型也从土石坝、面板堆石坝发展到拱坝。科技创新与新技术、新工艺在工程建设中的推广和应用，使水利科技创新提升到了新的水平。
第六，项目考核是动力。五年来，项目考核从无到有，从宏观控制到具体指标，考核内容日益具体、制度日趋规范，对项目建设的促进作用更加明显。一是各级领导高度重视目标考核，把目标任务的完成与领导力挂钩，与单位集体荣誉挂钩，与干部使用挂钩，进一步增强了广大干部职工的工作积极性。二是抓落实措施更细化、目标更明确。从项目到标段、到各班组，从工程总体目标到节点任务，落实抓落实的统一性、严谨性。三是建立了更为严格的考核评价机制，重奖严罚力度进一步加大，并取得了显着效果，调动了各方的积极性，强力推动了工程进展。
全省重点水利工程“十一五”取得的骄人业绩，是省委、省政府和省水利厅正确领导和大力支持的结果，是各级政府、水行政主管部门齐心协力、共同努力的结果，更是重点工程广大建设者顽强拚搏、砥砺奋进的结果！在此，我代表省建管局，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示祝贺！向奋战在重点水利工程建设一线的广大建设者表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题和面临的困难，正如田厅长在上午讲话中强调，面对当前水利改革发展的历史机遇，我们确实存在诸多的不适应：一是思想认识和观念理念上的不适应。重建设，轻管理；重主体工程，轻环境保护；重眼前效益，轻长远发展体制机制建立；重硬件发展，轻科技应用、轻人才引进和队伍等软实力建设等。二是招标投标过程中仍存在不规范行为，依然存在不少听得到、想得到、看不见、抓不住的问题，还有个别施工企业诚信经营意识匮乏、亟待加强等问题。三是监理队伍建设滞后，人员不足，素质不高，转借资质，无证上岗，难以履责和不尽职尽责的问题比较普遍。四是工程征迁及移民安置工作依然是影响和制约工程建设进度的难点。五是项目前期工作深度不够，审批较慢、设计图纸供应不及时等问题普遍存在。六是对出现的新技术难题，如引红济石工程中的TBM盾构机卡机问题，仍在抓紧解决之中。所有这些问题，必须引起我们高度重视，并在工作中认真研究并加以解决。
二、2011主要目标任务
2011年是“十二五”的开局之年，也是省委、省政府确定的“水利建设年”。今年全省重点水利工程建设管理工作的指导思想是：以科学发展观为统领，按照2011年中央一号文件和省委、省政府《实施意见》的要求，围绕全面建设小康社会、实现西部强省的目标，加大投入力度，规范建设管理，加快工程实施步伐，确保质量和安全，努力完成2011年度重点水利工程建设任务。
总体目标是：建成定边供水续建工程，全力加快引红济石调水、榆林王圪堵、延安南沟门、西安李家河和咸阳亭口水库工程建设，铜川龙潭水库开工建设。全年工程质量合格率100％，单元工程优良品率达到80％以上，不发生重大质量和安全责任事故。具体如下：
——引红济石调水工程，全年完成隧洞掘进1.0km，基本建成引水枢纽主体工程。
——定边供水续建工程，7月份实现部分支管系统通水目标，年内全面建成定边供水续建工程。
——榆林王圪堵水库工程，6月底大坝上游小断面填筑至1028m高程，年底大坝全断面填筑至1025m高程。8月底完成坝后电站厂房主体工程。年底完成机电设备安装50%。
——西安市李家河水库工程，3月底完成坝基处理，5月底完成交通桥主体和右岸上坝道路工程，年底大坝浇筑至820米高程（浇筑坝体高度34.5米）、完成输水洞工程。年底完成1500人的移民搬迁安置工作。
——延安南沟门水库工程，7月底完成导流泄洪排沙洞工程，10月底实现大坝截流。年底完成引水发电洞开挖及支护，完成洞身衬砌200米。年底完成溢洪道土石方开挖、完成6个移民安置点的基建工程。
——咸阳亭口水库工程，要加大力度，加快可研及初设审批工作，继续加快枢纽及反调节蓄水工程泄洪排沙洞、“四通一平”等附属工程进度，力争年内主体工程开工建设。
——铜川龙潭水库工程，要加大工作力度，全力推动前期工作审批，加快“四通一平”等准备工程进度，力争年内开工建设。
三、扎实做好2011年工作，实现“十二五”良好开局
今天上午，田厅长对抓好2011年重点水利工程建设管理工作提出了明确要求，王锋厅长从加强组织领导、创新工作思路、改变作风提高办事效率、加强宣传发动等方面作了进一步强调。这些就是我们今年重点水利建设管理工作的目标和努力方向。下面，就落实本次会议精神，扎实做好2011年工程建设管理工作，全面完成年度目标任务，我讲几点具体意见。
（一）加强领导、落实责任。实践无数次证明，工作能否抓好，关键在领导。落实好各级领导的责任，就抓住了工程建设的关键环节。各项目法人和参建单位一把手是工程建设的第一责任人，要围绕目标，突出重点，认真研究制定工作方案和实施计划，分解任务，落实措施，对工作中的重点、难点环节要亲自安排部署和检查落实，参建各方要形成合力，相互支持，相互配合，加强协调，形成合力，全力以赴确保年度建设任务的完成。要进一步建立健全领导责任制和岗位责任制，建立科学严谨的目标责任考评机制，制定严格的奖罚措施，重奖严罚，确保进度均衡。要将目标任务进一步细化，分解落实到具体人、相应标段上，逐级细化落实，制定出具体的节点目标，努力做到日清、旬结、月平衡。
（二）加强施工技术管理，提高投资效益。工程技术方案不合理是最大的浪费。设计深度不够、图纸供应不及时是近年来工程建设中存在的普遍性问题。有的项目因设计深度不够、不到位，严重影响了项目实施，一定要给予足够的重视并认真解决。一是要加强与设计单位的工作联系，制定详细的设计进度计划，并按计划加强督促落实；二是设计单位要加强技术管理，确保设计工作深度和工作质量，要委派经验丰富、敢于担当的驻现场设计代表及时处理施工过程中出现的设计变更等问题；三是积极推行施工图审查制度，委托有资质的咨询单位提前进行施工图会审，起到技术把关、方案优化、节约投资的目的。四是水库枢纽工程和比较复杂的引水工程要聘用技术顾问，加强高层次的技术咨询把关。
（三）严格质量安全管理，建设内优外美的优质工程和放心工程。质量、安全是工程建设的永恒主题和发挥投资效益的前提，我们务必高度重视、马虎不得，要牢固树立质量和安全怎么强调都不为过的管理理念。一是必须保持在抓质量和安全工作中如履薄冰、如临深渊的高度警觉和政治责任感，要按照“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量管理体系，突出抓好责任的分解落实，从细从严抓好过程控制。二是要切实抓好第三方质量检测，对施工、监理起到核查作用，为业主、为工程把关。三是按照“预防为主”的原则，建立重点检查与日常巡查机制。检查既要面面具到，更要突出重点。对发现的问题绝不姑息，铁心铁腕抓质量、保安全。四是要建立严格的奖惩机制，加大奖励不吝钱财，严厉处罚不讲情面，真正起到奖勤罚赖、奖优罚劣的激励作用。要将施工企业的表现与企业信誉评估结合起来，使诚信者受到表彰，失信者得到处罚。
（四）大力开展“仪祉杯”劳动竞赛，加快工程进度，提高文明工地创建水平。一是各建设单位要结合工程建设实际，认真组织开展春秋和秋冬季“仪祉杯”劳动竞赛活动，勇于挑战，直面苦难，克难攻坚，顽强拼搏，使工程进度有较大进展。按照节点目标和要求，采取昼夜加班加点和其他工程措施，把耽误的工期抢回来，使工程完成实物量、完成投资、形象面貌和工期良性适应。二是不断提高文明工地创建水平，做到工地整体布局合理，功能区划分科学，标识警示醒目明确，有利施工，方便生产生活，努力实现重点工程文明建设、文明发展。
（五）坚持以人为本，切实做好移民征地拆迁和建设环境保障工作。征地拆迁及移民安置是一项复杂的社会系统工作，关系到被征迁群众的切身利益，关系到社会的稳定、关系到工程建设的环境和最终目标，离不开当地政府的支持与配合，离不开政策的支撑和合理的补偿机制与办法。一是实现重点水利工程征迁移民和建设环境保障县级人民政府包干机制。调动地方政府参与工程建设的积极性和主动性，按概算标准和总额给足给够相关费用，以协议或合同形式落实夯实责任，按进度要求及时提供用地，保障外围建设环境。二是建设单位主要领导要积极与地方政府加强工作沟通和联系，充分发挥地方政府在组织、协调等方面的优势。三是要严格执行政策、执行纪律，既要维护群众的切身利益，又要切实做好群众的思想教育工作，坚持以人为本，从根本上解决移民群众的后顾之忧。四是工作要超前，宣传要到位，按程序做到公示到位、标准到位、资金兑付到位。让群众政策清楚、心里明白。五是在出现干扰、纠纷时，要有理有节，及时妥善处理；但对极个别恶意干扰无理闹事者，要在事实清楚、证据确凿的前提下，加大打击力度。
（六）开展技术攻关，努力提升水利科技创新实力。科学技术是生产力，科技进步是提高生产力最重要、最直接要素。一是要针对工程建设中遇到的技术难题，各建设单位要加强与设计科研单位的联系合作，组织专家和科研人员攻关，通过工程建设形成一批科研成果。二是加大投入，大力推广新技术、新工艺、新材料的广泛应用。三是积极鼓励广大技术干部通过参与工程建设实践，多思考、勤钻研，及时对工程建设管理体制机制、施工中的新技术、新工艺等进行比较研究、系统分析和总结，形成一批有科技含量、有应用价值的高水平科研论文，不断引领和提高重点水利工程建设的科技创新水平。
（七）加强廉政建设，确保工程安全、资金安全和干部安全。工程建设领域是滋生腐败的易发区和高发区，要作到警钟长鸣，从源头抓起，切实抓好反腐败和廉洁自律工作。一是严格执行党员领导干部廉政准则，加强廉政教育，不断增强廉政意识，构建风清气正、勤政廉洁的工作氛围。二是严格按照制度办事，坚持工作程序，科学决策，民主决策。三是切实加强资金使用管理，严格按照项目合同条款、财务管理制度及时结付工程款项。要加强项目稽查和审计监督，建立最严格的管理和最有效的预防机制，杜绝各类腐败行为发生。四是配合纪检监察部门试点重大建设项目派驻监察组制度，加大监管力度，防止不廉洁问题发生，确保资金安全、工程安全和干部安全。
（八）加强信息管理，提升水利现代化管理平台。以水利信息化带动水利建设现代化。目前，各重点水利工程建设单位的工程月报已初步实现电子化报送，但是与实现“动态监控”、让上级领导随时掌握工程建设进展情况的目标要求仍有一定差距。从今年开始，各建设单位要尽快建立起网页，在月报管理系统的基础上建立并完善工程进度控制管理系统、投资控制管理系统、质量控制管理系统、安全控制管理系统和设计服务监督管理等系统，加大工程建设宣传力度，为全社会关注工程建设、投资工程建设、支持工程建设搭建良好的信息化平台。
同志们，今年的工作任务十分艰巨，责任异常重大。我们一定要在省委、省政府和水利厅的坚强领导下，以高度负责的责任心、科学严谨的工作态度、勇当水利建设排头兵的勇气和毅力，全力以赴抓好各项工作要求的落实，凝心聚力促建设、促发展，努力完成今年重点水利工程各项目标任务，实现“十二五”良好开局，以优异的成绩迎接建党90周年！