深入贯彻中省水利工作新要求
全面推进全省重点水利工程建设管理工作
同志们：
今天我们召开2010年局水利建设管理工作暨总结表彰大会，主要任务是全面回顾和总结2009年度工作，表彰先进，安排部署今年各项工作。
刚才，春荣局长就2009年建设管理工作做了详实、具体的工作报告，既肯定了成绩，也指出了不足，对2010年工作任务提出了具体的目标，做出了具体安排。我完全同意，请同志们会后作进一步分解细化，夯实责任，抓好落实。受表彰的先进集体作了经验交流，希望他们的经验在全局能够发扬广大，促进全局各项任务的完成。下面，我就抓好全年工作讲几点意见。
一、2009年度工作简要回顾
2009年全局各项工作取得了显着成绩。局机关在职能强化上取得明显成效，“参公”工作取得决定性进展；项目带动战略取得实实在在的成效，定边续建项目立项开工并顺利完成年度投资任务；局属企业生产经营业绩取得大跨步飞跃，发展形势喜人，在广大职工支持下，监理公司继诚信达公司后基本完成了股份制改制工作；局系统精神文明建设活动开展形式多样、内容丰富，全局职工的凝聚力、向心力进一步增强；安全生产常抓不懈，定边建管处被省政府授予“安全生产先进单位”；党风廉政建设各项要求落实到位，“反腐倡廉制度建设创新年”活动成效显着；米秦路保地开发工作大有突破，金霖商住小区五证已办理到位并顺利开工；机关制度化、规范化建设得到进一步加强，保障了全局各项工作的顺利开展。全局工作呈现四大亮点：“参公成功，定边动工，楼房开工，企业建功”。亮点一：鉴于我局成立9年来工作职能及工作经费不能到位，经局研究申报，厅党组同意上报，国家公务员局、省政府相继批准同意把我局纳入参照《公务员法》管理单位，为我局依法行政和加大行业管理职能提供了保障，强化职能立局迈出实质性步伐。亮点二：项目带动战略取得重大突破，全局职工盼望已久的定边供水续建工程5月开工并顺利完成年度投资。局属有关单位都参与了建设，一活俱活的理念正在落实。亮点三：金霖商住小区住宅楼正式开工建设，为解决职工“住”这个带有根本性、长期性的问题打好了基础。亮点四：2009年局属企业实现了真正意义上的建功立业，产值利税均实现了事实上的翻番，可以概括为四句话：走出低谷，强势发展，充满朝气，前景可观。迈上了和谐崛起的可持续发展之路。局属企业职工收入平均增长超过10%，充分享受了改制带来的成果。经过厅考核组层层考核，厅党组研究决定，我局被评为2009年度厅直系统先进单位。
这些不菲成绩的取得，得益于厅党组的坚强领导和长期以来的鼎力支持，得益于相关部门长期以往的关心、帮助，得益于局两级班子的齐心协力、共谋发展，得益于全体职工的团结协作、敬业奉献！在这里我代表局党政班子，向一年来做出突出贡献和显着成绩的先进集体和先进个人表示祝贺，对全局职工2009年付出的辛劳表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、准确把握当前水利建设管理工作发展新形势
当前，我国经济社会发展正处在关键时期。中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上。1月31日，中央一号文件正式发布，这是中共中央、国务院连续第七次通过中央一号文件聚焦“三农”，文件提出了“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的基本思路。其中的一个重要着力点是：要突出抓好水利基础设施建设。全国水利厅局长会议要求，继续坚持以人为本的基本要求，在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生。
1月25日在省人大十一届三次会议上，袁纯清省长在政府工作报告中明确提出“力争引汉济渭主体工程开工建设，加快榆林王圪堵水库、延安南沟门水库、咸阳亭口水库等重大水源工程建设进度”。
2月25日召开的全省水利系统党风廉政建设暨领导干部会上厅党组明确提出，要“静下心来谋发展，一心一意搞建设”，切实增强发展的紧迫感和责任感，提出了六个“亟需”的要求，即一是水利发展亟需加快；二是加快经济发展方式转变，水利管理亟需强化；三是保障和改善民生，水利建设亟需提速；四是持续提高农业综合生产能力，水利基础亟需夯实；五是推进区域协调发展战略，水利亟需先行；六是应对洪涝灾害，水利保障能力亟需提高。2月26日，姚引良副省长在全省市县水利局长座谈会上强调指出：要认真学习贯彻今年中央1号文件，加强水利工程特别是水源工程建设，加强已成工程管理，十分重视防汛抗旱工作，重视水管体制机制改革，编制好“十二五”规划等。
我们要深刻领会中省对水利工作提出的新任务新要求，准确把握水利建设管理面临的新形势、新机遇，在新的起点上努力做好水利建设管理改革的各项工作。
三、全力做好2010年全局各项工作
2010年全局工作的指导思想和工作思路：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、全国水利厅局长会议精神，按照全省水利系统党风廉政建设暨领导干部会议的部署，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持局“立、强、兴、富”发展方针，完成“四大任务”，做好“五项工作”，实现“三大突破”，全面完成年度各项目标任务。
第一，继续坚持“立、强、兴、富”24字发展方针。
1. 强化职能立局。随着我局被纳入参照公务员法管理范畴，“强化职能立局”被赋予了新的含义和更多的内容。以前我局作为在行使全省重点水利工程建设管理职责中难展身手。究其原因是职能难到位，既缺少法律支撑，责、权、利不统一，难以正常履行职责。参公从法律层面授权我局社会公共事务管理职能，为我局依法行政、依法履行重点水利工程建设管理职能奠定了法律基础。
2. 突出管理强局。管理也是生产力，搞好管理就能减少损失，就等于赢得财富。管理在生产力各要素中，起到整合的作用。近几年我们在加强管理出效益、出质量、出效率方面想了好多办法，出了好多点子，也取得了实实在在的效果。如局机关的制度化、规范化管理，三和公司的抓成本预算管理出效益，监理公司、诚信达公司的抓项目核算管理出效益，金霖公司的抓安全生产质量管理等，企业生产经营取得了质的飞跃，产值、利税逐年增长，企业积累不断增大，职工队伍稳定。今年要在完善管理体制上再下功夫，逐步健全符合局及局属企业实际需要和形势发展要求的、能长期指导工作、发挥效能的管理制度体系建设。
3. 发展科技兴局。要实现“科技兴局”战略，全面提升我局的综合实力，就必须扎扎实实抓好新技术应用的各项工作，无论是从机关、公司还是局管定边供水续建工程、面上在建重点水利工程，都要加大在自动化办公、防盗防火监控、工程监控、监测系统的投入，新技术、新材料、新工艺的采用等方面，真真切切地把“发展科技兴局”作为全局上下的统一共识、统一行动。从思想上、行动上真正树立“科学技术是第一生产力”的理念，为提高工作效率、保障工作环境、确保质量和安全生产做好服务，以此作为支持水利建设管理事业可持续发展的推动力。
4. 依法经营富局。局属公司取得今天的成就有目共睹且来之不易，跨上了一个新的发展平台，在全省水利系统上下获得好评。诚信达公司、监理公司的企业改制的推进，使入股职工分享到了改革带来的成果。在开展商业贿赂专项治理活动的延伸中，在工程建设领域突出问题专项治理中，在企业生产经营承揽业务和招投标活动的开展中，在工商部门、税务部门的审计稽查中局属企业都没有发现违规违纪问题，没有接到群众有关廉政廉洁方面的投诉或反映，这说明我们的企业班子心里都牢固树立了“依法经营，按法办事”的理念，正确地处理了项目运作、生产经营、企业发展和遵纪守法的关系。在以后的工作中，要持之以恒，注意继续保持和发扬。
第二，2010年工作的四项主要任务。
1. 加强管理，强化职能，全面完成局管重点水利工程年度建设任务。重点水利工程建设管理工作是我局的立局之本。随着我局参公工作逐步到位，我们要转变观念，强化职能，开动脑筋，发挥集体智慧，实现引红济石调水工程年度掘进5公里，加快榆林王圪堵、西安李家河、延安南沟门水库工程建设，加强安全生产检查，组织开展好“仪祉杯”劳动竞赛和文明工地创建活动，确保单元工程质量合格率100%、优良率80%以上，无重大质量安全责任事故。
2. 围绕目标，全力以赴，打好定边供水续建工程的攻坚战。定边供水续建工程是我局成立后省政府授予我局项目法人地位的第一项工程，建好与否其责任和意义不言自明。因此，全局上下要继续弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，全力以赴，克难攻坚，计划完成投资14000万元，基本完成定边供水续建主体工程建设任务。切实负起对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责的项目法人责任。
3. 保证质量，注重安全，完成米秦路商住楼阶段性目标。局开发办以局属金霖置业公司为载体对米秦路土地实施保地开发工作，目前在已取得五证和局内职工购房款资金到位的前提下，要想尽一切办法，如现场监理保证质量，倒排工期保证进度，定期以简报形式通报建设动态，审时度势地开展剩余住宅预售工作等，要把准备工作做足、做实，建立起应急预案，最大可能在保证质量和安全的前提下如期履约交工，今年的目标任务是：年底前两栋楼主体至23层高度。要竭尽全力把这一惠及全局每位职工的实事办好。
4. 加强管理，乘势而上，力争实现公司的跨越式发展。局属公司今年的产值、利税目标分别是5433万元、173万元。这次会议结束后，局属公司班子要迅即召开动员会，把会议精神传达给公司全体职工，把目标任务分解细化落实到每个部门、每一个责任人，力争2010年再建新功。
第三，着力做好以下五项工作。
1. 扎实做好参公的后续工作及各项工作衔接。坚持以职能转变为重点，参照《公务员法》及相关规定，做好过渡。1月29日省公务员局、厅人教处组织机关工作人员进行了《公务员法》辅导培训，2月2日进行了统一考试，下来要积极配合省公务员局、厅人教处完成我局“三定”工作，完成由职称事业工资向公务员级别工资的套改工作。此事涉及到机关每位同志的切身利益，要始终树立以人为本的思想，把工作做细，把好事办好，绝不能留下漏洞和隐患。要尊重职工、尊重民意，整个过渡衔接过程严格按照《公务员法》的规定去实施办理。牵涉到人的相关问题，在厅党组的领导下一律上党委会研究决定。
2. 完善局属企业改制工作。一是深入推进企业经营体制改革。近几年来，我们按照《公司法》相关规定和上级要求，在诚信达咨询公司改制的基础上，探索出符合我局实际的股份制改制途径，取得了较好的效果，初步形成了人人关心企业改制、人人支持企业发展的局面。今年要继续完善完成监理公司改制工作，三和公司改制有实质性进展。二是继续探索收入分配制度改革。把收入分配的重点向一线员工倾斜，使绩效分配能如实反映职工的业绩和贡献。坚持以人为本，效率优先，兼顾公平，确保局属企业职工平均收入平稳增长。三是进一步深化人事制度改革。要继续推行聘任合同制，形成优胜劣汰的用人格局，要建立传、帮、带和自学、进修相结合的人才培养模式。人才是我们事业发展的根本。这几年几个公司在大专院校招聘了一些学生，这些新同志在新的岗位都做出了一些成绩，在每年受表彰的先进个人中他们的名字也屡见不鲜，实为难能可贵。但是，从局属公司目前的综合实力来看，我们要急需选聘一些业务能力强、文化素养高、专业对口、技术精湛的专业技术人才，同时要加大培训培养现有技术人才的力度，通过建成一项工程，培养出一批自己的技术骨干。
3. 科学编制局“十二·五”发展规划。“五年计划”模式是国家发展国民经济计划的重要内容和形式。根据我国“五年计划”发展规划，从2011年到2015年的“十二·五”时期，是我国应对国内外发展环境重大变化的五年，第十二个五年计划的有序开展，将有助于我国尽快全面落实党的十七大提出的战略目标。
我局成立于“十·五”初期，发展于“十一·五”，期间我省先后建成了黑河水利枢纽、延安供水、泾惠渠西郊水库等一批大中型水利工程，开工建设了安康黄石滩水库、渭南涧峪水库工程等，总投资逾70亿元，年调水量17.26亿立方米，极大地缓解了关中地区水资源紧缺和陕北水资源极缺的矛盾，有力地推进了陕北能源重化工基地建设，为我省社会经济的持续、稳定发展做出了重大贡献，我局两次受到省政府通令嘉奖。在此基础上，制定好“十二·五”水利建设管理发展规划显得尤为重要，它将引领我局今后五年的发展方向和目标。关于制定“十二·五”规划，从国家水利部、省政府、水利厅都做了具体安排，结合我局参公后的职能转化，实施重点水利工程建设管理的方式方法，局属企业改制发展的现状和预期，全面落实科学发展新要求，积极适应发展形势新变化，妥善应对发展阶段新挑战，为推动传统水利向现代水利、民生水利转变，围绕破解我省经济社会发展水资源“瓶颈”制约做贡献，进一步提高认识，加强领导，扎实做好规划编制工作。
4. 加强机关规范化、制度化、节约化建设。一是坚持学习制度。围绕中国特色社会主义理论体系，以学习实践科学发展观为主要内容，坚持集中与自学相结合，认真落实加强理论、业务、法律学习的有关制度。二是加强机关规范化建设。认真查摆在此建设方面存在的问题，认真制定机关规范化建设的具体措施。三是要加强政务公开工作。通过专业网站、行业信息简报等形式进行广泛宣传，切实提高我局政务公开工作的水平。要不断深化政务公开的措施，提高办事效率和办事质量，切实为基层、为职工、为企业搞好服务。四是要切实加强节约。认真落实《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，要制定切实可行的节约目标、管理制度和措施，加强日常检查，把节约工作的各项要求落到实处。五是要继续完善局制度化管理体系建设，使各项工作都有章可循、按章办事，不断提高依法管理、依法行政的能力和水平。
5.加强党的基层组织建设、精神文明建设和反腐倡廉建设。
着力加强局系统党的基层组织建设。目前我局基层党支部设置已全部到位，下一步的任务主要是通过深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，牢固树立“抓发展必须抓党建，抓党建必须抓基层，抓基层必须抓班子”的理念，紧紧围绕经济工作这个中心，以改革创新的精神推进局系统党的基层组织建设，着力实现组织强功能、干部强素质、党员强意识，为全局各项工作顺利开展提供坚强的组织保障。一是广大党员要牢固树立“八个方面的良好风气”，切实增强“三种意识”，坚定理想信念、增强宗旨意识、保持高尚情操，以服务人民、造福职工为己任，把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决基层和职工最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动。局两级班子和处以上干部要切实把艰苦奋斗、勤俭节约作为一种素质、一种能力、一种追求，不怕艰苦，不怕困难，不避矛盾、不循私情，敢打敢拼、敢抓敢管，在关键时刻能冲得上、拿得下、顶得住，能够经受住各种特殊环境、任何复杂情况的考验。二是局两级党组织要继续加强领导班子建设和干部队伍建设。更加自觉地解放思想、实事求是、与时俱进、务实创新，创造性地解决我局改革发展稳定中的重大问题。要进一步加强民主集中制建设，提高决策科学化、民主化水平，坚持大事讲原则、小事讲包容，不断增强班子成员之间的工作合力与团结和谐。要坚持党管干部原则，通过在机关广泛开展 “做人民满意公务员”、“讲党性、重品德、做表率”活动，在局属公司深入开展“创新示范岗”创建等活动，努力培养适应我局可持续发展的公务员队伍、经营管理人才队伍、技能人才队伍。要坚持正确的用人导向，切实把那些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、以德为先、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔进局两级领导班子，在干部队伍中营造想干事、会干事、能干成事的浓厚氛围，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为、能够担当重任的高素质干部队伍。在局属企业中要努力掀起学知识、学业务、学技术、学技能的高潮，引导和激发广大员工立足本职、岗位成才，从而不断提高员工队伍的整体素质。
不断丰富我局精神文明建设的内容。经过几年的不懈努力，局机关2005年被水利厅党组评为“厅级文明单位”，2006年被省委省政府授予“省级文明单位”，2009年被厅党组授予目标责任考核先进单位；2007年、2008年监理公司、诚信达咨询公司、三和工程公司先后被厅党组授予“水利厅文明单位”。今年要继续大力开展各类文明创建活动，努力提高局系统精神文明建设的水平和层次。要继续以“创佳评差”劳动竞赛为契机，以贯彻《公民道德实施纲要》为重点，以“增强凝聚力，促和谐发展”为内容，举办各类职工喜闻乐见的文体娱乐活动。要继续开展“文明单位”、“文明处室”、“三型机关”、“文明工地”、“文明岗位”、“创新示范岗”创建和安全生产“安康杯”、重点水利工程“仪祉杯”劳动竞赛活动等等。通过不断丰富我局精神文明建设的形式和内容，进一步增强全局职工的凝聚力，促使我局精神文明建设水平再上新台阶，为全局各项工作顺利开展凝聚人心，积攒人脉，烘托人气。条件成熟的话，今年要鼓励一两个公司争创省级文明单位。
进一步从严管理干部。按照省委办公厅《关于进一步从严管理干部的实施意见》精神，坚持做到“三个坚持，一个完善，一个确保”。即坚持从严教育，广泛深入地开展“讲党性、重品行、做表率”和“亮身份、我承诺、树形象、做贡献”主题实践活动；坚持从严管理，认真落实谈心谈话制度、个人有关事项报告制度、述职述廉制度和党风廉政建设责任制工作报告制度；坚持从严监督，多层次多渠道管理约束干部。要进一步加强对处室、公司副处级以上干部的管理，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，进一步完善我局干部考核评价机制。通过认真落实党内民主生活会和组织生活会的规定，进一步加强对干部选拔任用工作的监督，实行差额推荐、考察、酝酿干部的办法，纪检部门没有作出结论的，不得上党委会研究。注重考核结果的运用，严格执行问责制，采取有力措施，确保我局干部管理工作取得实效。
坚决惩治和有效预防腐败。惩治和预防腐败工作关系人心向背，关系着我局事业的兴衰，因此，要毅然决然地把反腐倡廉建设的各项要求落到实处，为我们事业发展提供坚强的纪律保障。一是抓拒腐防变的思想教育。要认真学习准确领悟党的十七大、十七届四中全会和中、省纪委五次全会精神以及新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，尤其是近期召开的全省水利系统党风廉政建设工作会议精神，保证各项重大决策部署的贯彻落实。二是通过加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，着力构建科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。三是认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”、“五个一”要求，确保局两级班子和各级领导对业务工作和防腐倡廉工作的责任。四是认真落实并抓紧完善党员领导干部个人重大事项报告制度。把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。五是坚持勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行上级有关文件要求，继续治理公款出国旅游、公务用车、公务接待、楼堂会所建设等方面的问题。六是继续深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，落实旬报告制度。七是积极推进政务公开，落实职工的知情权、参与权、选举权、监督权。同时要拓宽职工参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆论、情报网络信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切面。八是局纪委今年要继续深入开展“做党的忠诚卫士，当职工的贴心人”主题实践活动，重点围绕局管定边供水续建工程和局属公司生产经营、建立节约型机关方面丰富我局系统反腐倡廉建设的内容。通过以上扎实有效的工作，确保实现“工程、资金、干部”三个安全目标。
第四，努力实现三个方面的突破。
1.局机关在职能转变、职能强化上有所突破。有为才能有位，有位才能有为。考虑到局机关今年参公的实际，我们要抓住这一难得的历史机遇，首先把省编办和厅党组赋予我局的职能落实到位。在此基础上转变观念，强化职能，加强服务，做好工作，从而使我局在职能转变、职能强化上取得突破和实质性进展。
2.在重点水利工程建设管理体制机制创新上有所突破。随着局职能的转变，必然在履行面上重点水利工程建设管理职责上会有更多的便利条件，我们要切实担负起政府赋予我局在重点水利工程建设管理中公共服务方面的职能，逐步由业务指导转向综合性服务，切实研究探讨参公后水利工程建设管理体制机制改革和创新。从体制机制方面对建设管理方式方法和途径进行探讨研究，必要时可以组织赴这方面做的好的一些省市进行调研考察，学习借鉴他们的先进管理经验。努力做到职能到位强服务、机制改革促发展。
3.在发展创新上有所突破。机关要转变职能、强化服务，公司要揽活干活、创造利润，没有思路上的创新，发展上的创新是不可能完成持续发展甚至跨越式发展任务的。没有创新这个桥梁，是不可能达到胜利的彼岸的。因此，我们要深刻领会“发展才是硬道理”的重要思想和2月25日厅直系统领导干部会议上王锋厅长代表厅党组提出的“静下心来谋发展，一心一意搞建设”的总体要求，鼓励和支持局两级班子和全局广大职工，在局机关和公司两个不同的管理层面，按照科学发展观的要求，在局机关职能转化方面、工程管理的体制机制方面，在局属企业发展模式、企业改制、人事分配制度改革等大的方面，大胆探索，积极尝试，勇于创新，努力实现全局各项工作管理上水平、业绩上台阶。
四、转变作风，求真务实，抓好各项任务的落实
这次工作会明确了今年的指导思想和各项工作任务，会后主管领导和各公司、各处室还要签订目标任务、安全生产、党风廉政建设三个责任书。这些目标既是自我加压、催人奋进的发展目标，也是符合局情、激励斗志的奋斗目标，更是通过我们共同努力完全可以实现的既定目标。能不能把这次会议确定的各项工作任务落到实处，关键在人。一要振奋精神抓落实。每一位处长、经理都要紧盯发展的目标，改进发展的措施，抓实发展的基础。要带头迎接挑战、经受考验；要有勇担重任的“大气”，敢于胜利的“豪气”、敢闯敢拼的“锐气”和敢争一流的“霸气”，以必胜的信心战胜困难，完成任务。二要改进作风抓落实。局两级班子和广大党员干部要进一步加强作风建设，善于抓要事、攻难事，认真研究好工作过程中的重大决策和重要部署，解决好主要矛盾，把握好关键环节。三要团结协作抓落实。要认真坚持原则，带头维护团结，主动化解矛盾、理顺群众情绪，多做积极工作。努力形成以班子团结带动干部团结、以干部团结带动全局上下大团结、以全局上下大团结带动各项工作任务顺利完成的良好局面。四要强化措施抓落实。各处室各公司都要围绕全局工作总体部署，紧密结合各自的实际，抓住牵动全局的问题，逐项研究，分解任务，制定措施，逐个解决。五是调查研究抓落实。局机关和公司处以上干部今年下基层、下工地调研累计不少于三个月，主要领导每人至少要写1-2篇不少于3000字、数字指标翔实、文字表述准确、措施切实可行、解决问题效果明显的调研报告。这将作为今年局系统领导干部年终考核的重要指标。局将好的调研报告统一整理成论文汇编，发给大家相互借鉴，促进工作。
同志们，今年的各项目标任务已经明确，让我们在厅党组的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，扎实工作，通过狠抓落实，努力确保今年工作任务的全面完成，争取新的更大的成绩！