西安市莲湖区司法局构建三维立体行政执法监督体系打造新时代法治监督工作“莲湖样板”

近年来，西安市莲湖区作为首批全国法治政府建设示范区，牢固树立“法治是最好营商环境”理念，以全面提升行政执法质量和效能为导向，积极构建三维立体行政执法监督体系，在落实行政执法“三项制度”、创新执法监督方式等领域精准发力，全力打造新时代法治监督工作“莲湖样板”。

构建重点监督维度，全面落实行政执法“三项制度”

（一）行政执法“三项制度”落实再推进。为全面推动行政执法“三项制度”落实落细，建立行政执法工作重点指标任务台账季度报送制度，细化分解指标任务，对各单位每季度指标完成情况进行督导，并联合西北政法大学法治陕西建设协同创新中心组织开展行政执法“三项制度”第三方评估、行政执法案卷评查等工作。积极培育先进典型，区城管局和区人社局史喜科被评为“全省行政执法先进单位”和“全省行政执法先进个人”。

（二）重点领域专项执法监督再发力。为进一步强化行政执法规范化建设，开展食品安全、应急管理等领域专项执法监督工作，对与群众切身利益密切相关的重点领域的执法活动进行实地监督检查，协助执法单位查找问题、补足短板，改进创新执法方式，将更多柔性举措、便民服务措施融入执法工作中，让广大人民群众感受到基层执法既有力度、又有温度。

（三）行政执法队伍建设监督再深入。为不断提升行政执法专业化水平，结合当前疫情实际，搭建“西安市莲湖区行政执法人员培训云平台”，连续两年开展莲湖区行政执法网络培训工作，全区共培训1228人次，实现了行政执法人员及公职律师培训全覆盖。进一步加强行政执法人员资格管理，积极推进完成行政执法证件换发工作。定期开展行政执法证件专项清理，对执法人员资格进行再审查、再清理，不断促进严格规范公正文明执法。

构建协同监督维度，不断推动规范公正文明执法

（一）不断强化法治督查协同监督。协同区委依法治区办常态化开展法治督查，组织莲湖区法治政府建设重点任务落实、省级街道法治政府建设强基工程试点工作、学习贯彻习近平法治思想暨法治政府建设等专项督察，并协同区纪委监委建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，强化协作协同、形成监督合力，以督察倒逼 “全国法治政府建设示范区”成果巩固提升。

（二）推动行政违法行为协同监督。协同区检察院建立行政违法行为监督联络工作机制，进一步加强行政检察监督与行政执法监督、行政复议、行政诉讼等工作衔接，协作开展行政争议预防调处，通过季度例会、信息共享、联合宣传培训等方式，推进行政争议实质性化解，回应群众新要求新期待，促进行政机关依法行政，为区域发展提供良好的法治保障。

（三）开展行政执法争议协同调处。建立行政执法争议调处工作机制，探索通过立法机关释法协同调处行政执法争议。例如面对相对集中行政许可权改革中出现的吊销小餐饮经营许可执法争议问题，充分发挥行政执法争议调处职能作用，协调上报省人大常委会进行释法，进一步厘清行政审批部门与监管职能部门的权责关系，解决“放管服”改革中的“难点”“痛点”，为改革向纵深推进提供坚实的法治保障。《人民日报》对西安市莲湖区的经验做法进行了报道。

构建多元监督维度，努力营造最优法治营商环境

（一）建立健全监督员工作机制，推进特邀执法监督员工作规范化。在全市先试先行，探索开展了特邀行政执法监督员制度，结合我区实际制定选聘工作方案，制定管理办法，明确担任条件、聘任程序及工作职责。统筹协调监督员工作，制发《西安市莲湖区特邀行政执法监督员工作手册》和监督员工作证件，促进特邀行政执法监督员工作程序化、规范化、法治化。

（二）分类进行多元化监督工作，实现特邀执法监督员工作专业化。拓宽监督员聘用行业领域，30名监督员涉及人大代表、党代表、政协委员、法学专家、专职律师、新闻媒体工作者、企业家、民主党派人士等，根据各自司法实践和社会实践经验，分类组织监督员参与劳动监察、文化市场、交通运输、食品药品、城市管理等不同领域的执法监督工作，发挥多元监督的专业性、优越性。

（三）积极参与莲湖区法治建设，行政执法监督作用得到充分发挥。受聘以来，特邀行政执法监督员紧紧围绕区域经济社会发展大局，认真履行职责，积极参与法治政府建设督察、行政执法“三项制度”评估、行政执法案卷评查等各项工作，监督员共参与各项活动和会议48人次，充分把民主监督、群众监督与政府层级监督有机结合起来，在全市率先走出一条多元化行政执法监督新路子。