类别：B

签发人：魏稳柱

陕水复函〔2022〕72号

对省政协十二届五次会议第403号提案的答复函

张开委员：

    您好！您提出的《推进我省水资源集约安全利用的建议》（第403号）收悉，现答复如下：

    一、关于启动实施深度节水控水行动的建议。

    2021年8月，水利部印发《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》（水节约〔2021〕263号），要求全面实施黄河流域深度节水控水行动。我省积极响应，率先印发《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱黄河流域深度节水控水行动2021年任务清单》，明确年度工作任务。2022年，经联席会议讨论形成《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱实施国家节水行动及黄河流域深度节水控水行动2022年工作方案》。下一步，我省将大力实施国家节水行动及黄河流域深度节水控水行动，助力加快全省节水型社会建设进程。

    二、关于加强重点用水户超定额用水专项整治，推广使用先进节水技术和器具，加大非常规水源的利用力度的建议。

    今年以来，我省安排部署开展黄河流域60MW以上火力机组水效对标达标专项检查，预期在7月底前完成水效对标，对于水效不合格的单位，限期整改完成。下一步，省水利厅将对重点用水户尤其是高耗水行业用水户分年度逐步完成水效对标达标，促使企业完成节水改造，提高重复利用率。同时，开展高校用水定额对标调研，督促定额不达标高校进行节水改造，提高用水效率。

    关于推广使用先进节水技术和器具，近年来，省水利厅每年组织6家节水企业参加中国杨凌农业高新博览会陕西水利展厅，推介节水新技术、新产品。下一步将持续推广成熟适用节水技术，引入节水新技术、新产品，以国家节水行动为依托，对用水产品市场进一步调研，提高城镇节水器具普及率。

     关于非常规水源利用，2020年全省地级城市再生水利用率为22.78%；矿井疏干水利用量5168.72万立方米，其中榆林市利用量4159万立方米。按照国家要求，省水利厅会同省发展改革委印发《“十四五”用水总量和强度双控任务目标》，明确了各市（区）“十四五”各年度非常规水源利用量下限指标。下一步省水利厅将要求各市将指标细化至各县（区），用好最严格水资源管理制度考核，加大非常规水源利用力度，促进解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题，推动经济社会高质量发展。

    三、关于大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损的建议。

    2019年以来，我省大力实施国家节水行动。农业节水增效方面，2021年组织实施宝鸡峡、泾惠渠、交口抽渭、东雷抽黄4个大型灌区续建配套与现代化改造项目建设，以及西安等10市20处中型灌区续建配套与改造项目，可新增和改善灌溉面积190万亩，节水5294万立方米。工业节水减排方面，在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业组织开展2021年节水型企业和省级节水标杆企业创建以及重点用水企业水效领跑者遴选储备工作，2021年创建评选省级节水型企业23家，省级节水标杆企业1家。城市节水降损方面，全面推进节水型城市建设，宝鸡、西安、延安市按照《国家节水型城市考核标准》，完善节水措施，有效提升城市节水各项工作；咸阳、铜川、渭南、榆林、汉中、安康、商洛、杨凌等8市（区）巩固节水型城市创建达标成效，加快开展国家节水型城市创建准备工作，持续加强城市供水水质管理，确保供水设施安全运行，水质可靠，促进洁水节用。

    四、关于继续开展节水型社会达标建设，高标准的创建节水型企业、公共机构等示范单元的建议。

    2017年以来，我省持续开展节水型社会达标建设，2021年已有54个县(区)通过水利部复核命名。为充分发挥先进典型的示范带动作用，我省大力推进节水型示范单元创建工作，2021年建成省级节水型公共机构199个（含67所节水型中小学校）、节水型高校20所、节水型居民小区160个、节水型企业23个、节水型灌区5个及节水型农业示范区10个。西安交通大学等4家公共机构被国管局、发改委、水利部评为水效领跑者。积极开展水利行业节水型单位建设，全省各级水利单位共建成节水型单位202个。下一步，省水利厅将充分发挥部门合力，结合beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱情水情，促进节水型示范单元高标准创建，形成一批可参观、能复制、易学习的典范，同时加强节水宣传，提高用水效率，筑牢城市节水的社会基础。

    五、关于加快节水教育基地建设，开展节水社会实践活动，提升全民节水意识的建议。

    2021年西安市经济开发区第三小学成为首个省级节水教育基地，汉中市、宝鸡市、安康市等试点建成市级节水教育基地。依托教育基地，各市组织中小学生积极开展节水社会实践活动，以“小手拉大手”的形式，提升全民节水意识。

    下一步，省水利厅将加快节水教育基地建设，一是引入多种模式，丰富教育基地类型；二是试点开展标准化建设，保证教育基地质量；三是以基地为依托，定期组织开展节水实践活动，提升全民节水意识。

    六、加快建立节约用水工作协调机制，加大中水利用力度，推动将节水作为约束性指标纳入政绩考核的建议。

    2020年，我省建立了省级16个部门参与的实施国家节水行动联席会议工作机制，每年初组织召开联席会议，研究制定实施国家节水行动年度工作任务，联合部署，协同指导，联动检查，推动任务落实。目前实施国家节水行动和黄河流域深度节水控水行动年度工作计划和任务清单，已纳入省委省政府高质量发展综合绩效评价和最严格水资源管理制度考核。下一步，省水利厅将会同相关部门，强化节水监督考核，严格节水责任追究。

    七、关于积极开展业务培训，切实提高行业能力和监管水平的建议。

    近年来，省水利厅相继举办了节水监督管理、县域节水型社会达标建设、用水定额管理和节水评价、节水示范载体建设等多个节水业务培训，为指导和加快各地节水型社会建设奠定了基础。下一步，省水利厅将细化培训内容、丰富培训形式，加大业务培训力度，努力提高行业能力和监管水平。

    八、关于深入推进水情宣传教育和水资源管理知识普及，进一步增强全社会的水忧患意识和水节约保护意识；强化社会舆论监督，引导全社会力量广泛参与水资源管理，营造人人爱水、户户节水的良好氛围的建议。

    近年来，省水利厅积极开展节水宣传教育，利用“世界水日”、“中国水周”、“节水城市宣传周”、“节能宣传周”等固定宣传日，配合多种宣传手段，力争宣传进企业、进社区、进学校，建立全省节水宣传信息联络员制度，落实节水宣传工作责任，采用线上线下多种模式开展宣传。下一步，将从三个方面入手：一是按照制定的年度计划积极开展节水宣传工作。继续用好“世界水日”、“中国水周”、“节能宣传周”“城市节水宣传周”等时机，认真组织、积极安排，充分利用各类新闻媒体，播放和刊登节约用水公益广告，增强全民节水意识。二是结合部门职责，筹划安排“节水进校园”“节水进社区”“节水进企业”“节水三下乡”等活动，帮助民众形成牢固的节水意识。三是部门联动，抓好节水示范单元（节水型载体）的创建工作，以先进示范引领带动社会节水。

    九、关于提高认识，认清再生水利用的重大意义。通过广播、电视、报纸，以公益广告形式，让人们充分认识到再生水水质完全能满足市民生产生活中用水需求，加强利用再生水的意识；在再生水的使用价格上给予更大的优惠，尤其是对那些可大量使用再生水的工厂、园林及环保部门，鼓励利用再生水；不断完善中水配套设施，加快公共供水管网改造，降低供水管网漏损率，在城市规划及建设中将中水管道铺设一并进行考虑建设的建议。

    2021年，国家发改委等十部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》，明确了“十四五”及今后一段时期再生水利用总体目标、设施布局、利用方向等要求。下一步，省水利厅将积极落实《意见》要求，开展典型地区再生水利用配置试点工作，在试点建设过程中，广泛开展宣传，明确再生水做为非常规水源的优点，让人们充分认识到再生水水质完全能满足市民生产生活中用水需求，强化利用再生水意识；鼓励试点城市将再生水设施配套、管网铺设一并纳入城市规划和建设中，降低公共供水管网漏损率，有针对性的对可大量使用再生水的用户开展政策性优惠，扩大再生水的利用量。试点结束后，省水利厅将总结归纳试点经验，在全省范围内推广，提升再生水利用率和利用量，保障水生态安全，打破缺水地区水资源对经济社会发展的瓶颈制约。

    十、关于合理利用我省境内水资源，做好黄河、渭河、秦岭支流等综合利用与治理的建议。

    “十四五”期间，水利部下达我省用水总量管控目标107亿立方米（黄河流域“八七”分水给陕西耗水量指标38亿立方米），2021年我省加强水资源管理，完成汉江、嘉陵江等16条河流水量分配，引汉济渭工程秦岭输水隧洞已经贯通，东庄水利枢纽工程、榆林黄河东线马镇引水工程成功截流。下一步，省水利厅将强化水资源刚性约束制度，一是落实“四水四定”要求，将水资源刚性约束有关要求落到实处。深入落实最严格水资源管理考核制度，夯实政府主体责任，以考核促管理，确保完成各项指标、制度和措施落实目标任务。二是合理分水，建立明确具体的水资源刚性约束指标体系，细化分解到各市区。三是管住用水，推进取用水管理专项整治行动，全面摸清取水口现状，建立市、县（区）取用水总量管控台账。四是严格水资源论证和取水许可管理，对水资源超载地区全面实行取水许可限批。五是强化水资源监测计量和用水统计管理，严格水资源管理监督考核。六是科学调水，按照空间均衡的要求，科学合理配置水资源。七是系统治水，实施超采、超载区地下水超采治理与保护方案，全面实施地下水取水总量与水位双控，用好地下水水位通报机制，强化动态监管。

    十一、加快省内“南水北调”工程进度，继续加大对秦岭南山支流治理的资金投入。

    近年来，我省中小河流治理工作坚持流域系统观念，以流域为单元，以河流为基础，逐河流编制中小河流整河流治理方案，有序推进新阶段中小河流治理。

    我省秦岭南山支流各峪口防汛压力大，相关辖区政府深刻汲取近年来中小河流暴雨洪水灾害防治的经验与教训，加强境内中小河流治理情况梳理，按照“整河流治理，分阶段实施”的要求，加大前期工作力度，充分论证项目的必要性和可行性，做好秦岭南山支流防洪工程的项目储备。省水利厅将在中央或省级财政水利发展资金安排中对秦岭南山支流防洪工程予以倾斜支持，指导督促相关地区切实加快中小河流治理规划的实施，普遍提升治理河段防洪标准，为保障当地人民群众生命安全和经济社会持续稳定健康发展做出积极贡献。

    十二、关于强化水利规划与国土空间规划有效衔接，完善水利规划体系，力争将涉水空间纳入国土空间“一张图”的建议。

    为着力做好我省水利基础设施空间布局规划与国土空间规划之间的衔接，实现“多规合一”，省水利厅组织开展beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱水利基础设施空间布局规划工作。目前，我省水利基础设施空间布局规划已完成水资源承载力评价、水资源配置保障能力分析、防洪基础设施空间布局规划、治涝基础设施空间布局规划论证、地下水专项规划研究、水生态保护与修复规划等专题报告。初步完成了涉水生态空间图层、已建及在建类水利基础设施空间布局图层、规划水利基础设施空间布局图层。初步形成beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱规划重大项目落图成果、beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱规划重大水利基础设施项目新增建设用地需求表等阶段性成果。

    下一步，省水利厅将继续协调缺失的重要基础资料，完善涉水生态空间及水利基础设施空间划定并完善数据库；重点开展各类涉水空间与“三区三线”特别是生态保护红线协调性分析，研究提出管控要求及负面清单；建立全省水利“一张图”，编制完成beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱水利基础设施空间布局规划报告。

    十三、关于重点推进黄土高原塬面保护、坡耕地综合治理任务的建议。

    一是省水利厅组织编制《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》，全面引导我省黄河流域水土保持生态文明建设高质量发展。二是以国家重点水土保持项目为抓手，提升治理成效，2022年落实中省水利发展资金约0.53亿元，下达塬面保护治理任务85km2;落实中央预算内投资3.53亿元，下达坡耕地水土流失综合治理工程21.9万亩，目前资金均已安市下达，项目已分解到各地市县区。

    十四、关于积极推进小水电绿色改造现代化提升工程，加大水生态治理修复的建议。

    2021年，按照水利部要求，在开展绿色小水电示范电站创建、巩固提升现有示范电站的同时，省水利厅认真组织开展《绿色小水电评价标准》（SL/T752-2020）新标准宣贯和技术培训，做好首次创建的电站申报、省级初验等工作，并督促绿色小水电示范电站按照新标准对表对标，开展自查和巩固提升，并完成了2021年度、2022年度绿色小水电示范电站初审和到期复审。下一步省水利厅将按照beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱“十四五”农村水电绿色发展规划要求，积极推进小水电绿色改造提升，实现农村水电与地方发展、生态建设、环境保护、农民受益相结合，发电与水资源综合利用相统筹，技术进步与管理创新相促进，安全隐患基本消除，河流生态得到较大程度的恢复，综合效益全面发挥。

    十五、关于持续加强河湖“清四乱”工作，建立河道采沙管理长效机制，落实河道采砂管理责任制，持续改善河湖面貌的建议。

    近年来，我省不断深化河湖“清四乱”专项行动，常态化规范化持续推进河湖生态环境治理，2021年，我省开展4次河湖暗访督查，对黄河、渭河、洛河等重要河流实施全覆盖暗访，制作的河湖“四乱”问题短片在全省河湖长制视频会上播放。下一步，省水利厅将在扎实做好整改的同时，力推河湖“四乱”清理整治从大江大河向中小河流、农村河湖延伸，确保河道行洪畅通。

    为实现河道采砂依法、科学、有序、可控。省水利厅落实了有采砂管理任务河道的河长责任人、水行政主管责任人、现场监管责任人及行政执法责任人名单并在网站公布，并要求各地要按批复的采砂规划，科学编制年度实施方案，依法依规审批许可，实现了全省有采砂管理任务的河道采砂规划全覆盖。下一步省水利厅将持续开展河道采砂专项整治行动，强化联动配合，开展联合执法和监督检查，推动打击整治非法采砂与打击 “沙霸”及深挖背后“保护伞”，促进河道采砂秩序持续向好发展。

    十六、关于落实最严格水资源管理，积极推进水资源集约安全利用的建议。

    2013年，beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱人民政府印发《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，水利厅会同发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、统计局等部门，制定年度考核《实施意见》，对各市（区）开展考核工作，省政府向各市（区）政府通报最严格水资源管理制度考核结果。下一步省水利厅将会持续落实最严格水资源管理制度，完善监督考核工作机制，积极推进水资源集约节约安全利用。

    感谢您对水利事业的关心和支持！

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2022年7月26日