水利部副部长刘伟平在高质量推进中小河流系统治理工作会议上的讲话

在高质量推进中小河流系统治理工作会议上的讲话

水利部副部长  刘伟平

2022年4月25日

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻习近平总书记"十六字"治水思路和关于治水系列重要讲话指示批示精神,落实推动新阶段水利高质量发展和2022年全国水利工作会议、水利建设工作会议要求,总结中小河流治理成效,分析形势,安排部署当前及"十四五"时期中小河流治理工作。

水利部党组高度重视中小河流治理工作,4月22日李国英部长专门作出批示对中小河流治理提出明确要求,刚才,仲志余总工程师传达了李部长的批示精神,我们要认真贯彻落实。8个单位进行了交流发言,讲的都很好,这些经验和做法值得大家相互学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定中小河流治理取得的成绩

2009年以来,在有关部委的大力支持下,水利部组织开展了多批次的中小河流治理规划,各地落实主体责任、精心组织实施,有序推进中小河流治理工作。截至2021年底,累计安排中央补助资金超过2100亿元,完成治理河长10.64万公里,占2009~2025年全部规划任务15.84万公里的67.2%。

经过十多年的努力,全国中小河流防汛抗洪能力和防灾减灾能力得到明显提升,河流沿线的重要城镇、耕地和基础设施等得到有效保护,洪涝灾害风险明显降低,河流生态环境持续改善,取得显着社会效益、经济效益和生态效益。各地创新了一些成功的做法,积累了丰富的工作经验。

一是加强领导,提供坚实组织保障。建立中央统筹指导、省负总责、市县抓落实的中小河流治理组织体系。多数省级政府成立了由分管领导为组长,水利、财政部门参加的领导小组,市、县两级也相应成立领导小组,层层落实主体责任,形成了政府主导、各部门齐抓共管的良好格局,为中小河流治理顺利推进提供强有力的组织保障。广东省委省政府主要领导亲自部署推动江河治理工作。辽宁、浙江、山东等省份将中小河流治理纳入河湖长工作职责,高位推动。黑龙江、安徽、广西将中小河流治理工作作为省政府民生实事内容,纳入政府重点工作考核。

二是健全机制,不断规范实施管理。各省级水利部门建立健全相关制度,出台指导性文件和管理办法,完善体制机制,对前期工作、申报遴选、资金管理、建设管理、考核奖励、信息报送、竣工验收、运行管护等方面作出明确规定,中小河流治理管理规范化水平持续提升。许多省份严把项目遴选审批关,广东开展了省级合规性审查;江苏建立集中会审审核机制,对年度实施项目进行筛选。河北、重庆、甘肃等省份积极创建"多中选好、好中选优、优胜劣汰"的竞争立项机制,着力改变"撒胡椒面"的项目分配方式。四川、云南等省份建立健全考核评价机制,将考核结果与项目筛选和资金分配挂钩,充分发挥绩效评价的激励约束作用。

三是严格技术要求,提高治理工作质量。水利部、财政部联合印发《中小河流治理工程初步设计指导意见》,制定出台了提高勘察设计质量、加强项目质量管理和项目验收管理等指导意见,明确了覆盖前期工作、建设管理等关键环节的技术要求。各省级水利部门结合本地实际,制定地方技术标准,严格技术审核把关,中小河流治理工程质量和安全水平不断提高。江苏、贵州、青海等省份制定了中小河流技术审查要点或实施指南,广西印发初步设计指导意见及解析图册等文件,开展业务培训,提高审批权限下放后项目的初步设计质量。

四是多措并举,扎实推进任务完成。中小河流治理项目点多面广,主要由市县级政府组织实施,各省多措并举,采取积极落实资金、狠抓前期工作、建立项目台账、定期调度通报、督导检查和创新建管模式等措施,扎实推进规划任务完成。辽宁、黑龙江、贵州等省份将完成初步设计批复作为安排年度项目资金的必要条件,加快项目前期工作进度,确保项目在资金计划下达后即可开工。浙江实行"赛马机制",每月晾晒开工率、项目进度、完工率等重要指标,通报市、县人民政府和省级有关单位,营造了比学赶超的竞争氛围。海南狠抓项目法人履职,通过开展现场检查、发函督办、媒体曝光等,督促问题及时整改。山西、湖北、云南等省份明确省、市、县资金比例和资金筹措责任,合理利用各类专项资金,采取PPP、EPC等模式吸引社会资金,拓宽投融资渠道。

五是协同推进,开展系统治理。2014年以来,各级水利部门强化以河流为单元的系统治理,先统筹规划、后系统设计、再有序实施。一些省份在以防洪保安全为首要目标的基础上,注重生态修复和保护,推进中小河流多行业、多目标的综合治理,打造幸福美丽河流。如浙江全面推进以流域(区域)为单元的中小流域治理,全面完成100余条中小流域综合治理规划,坚持水岸同治,"固堤+绿岸+慢道十亲水"同步推进。河北、辽宁等省份逐河编制治理规划,对跨行政区的河道规划提级审查,科学确定防洪标准,统筹推进整河流治理。安徽、江西、湖北、甘肃等省份选取部分洪涝灾害严重、治理需求迫切的中小河流,开展系统治理。福建省三明市沙县区统筹住建、市政等行业资金,将河道综合整治工程与沿河开发项目结合,统一规划,综合施策,推动中小河流系统治理。

中小河流治理工作成绩的取得,得益于各级水利部门的开拓进取和扎实工作,在此,我代表水利部党组和李国英部长向大家表示崇高敬意和衷心感谢!

二、准确把握新阶段中小河流治理面临的新形势新要求

贯彻习近平总书记防灾减灾救灾理念和防汛重要指示、落实“十六字"治水思路、推动新阶段水利高质量发展对中小河流治理提出了新要求,我们要深刻认识、准确把握新形势新要求,找准定位、理清思路、推进工作。

第一,贯彻习近平总书记防灾减灾救灾理念和防汛重要指示对中小河流系统治理提出新要求。习近平总书记明确提出"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念,要求以防为主,防抗救相结合,要求防汛工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。

一是从根本宗旨看。"为人民谋幸福,为民族谋复兴"是新发展理念的"根"和"魂",也是一切水利工作的出发点和落脚点。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持"人民至上、生命至上".中小河流治理就是保障人民群众生命财产安全、造福人民群众的民生工程,我们要加快提升中小河流水安全保障能力,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是从忧患意识看。近年来,受全球气候变化和人类活动影响,水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出。2021年河南郑州"7·20"暴雨打破大陆小时降雨量的观测极值,黄河中下游、汉江、海河南系发生历史罕见秋汛。郑州7·20暴雨,造成死亡失踪380人,直接因山洪、中小河流洪水死亡失踪156人。实践证明,无论哪条江河、哪个区域,都有可能遭遇极端暴雨洪水;事实说明,中小河流洪水依然是严重威胁人民群众生命安全的重大风险。我们必须强化底线思维,增强忧患意识,宁信其有、宁信其大、宁信其重,紧绷防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦,以如履薄冰的态度,审慎对待各类水旱灾害风险、特别是中小河流洪水风险。

三是从问题导向看。中小河流治理虽然取得了阶段性的成就,但从近年来洪涝灾害暴露出的问题来看,中小河流仍是防洪体系中的明显短板和薄弱环节。中小河流治理不系统、不平衡、不充分的问题仍然存在。大量中小河流治理缺乏系统谋划、系统规划,部分河段防洪标准偏低,一些河段尚未实施治理,不能满足人民群众对水安全的需要。去年汛期,多处中小河流发生堤防决口,对人民群众生命财产安全构成严重威胁。对此,我们必须要有清醒的认识,坚持以防为主,加强系统治理,着力防范化解中小河流洪水风险。

第二,落实"十六字"治水思路对中小河流系统治理提出新要求。"十六字"治水思路明确提出"系统治理"。流域性是水的自然属性和基本特征,也是水的特有属性和专有特征。水是以流域为系统单元的,中小河流是江河流域的重要组成部分。系统治理就是要用系统论的思想方法看问题,因此,中小河流治理必须以流域为单元系统治理。

一是要以流域为单元系统规划。中小河流不是孤立的,而是流域大系统中的重要组成部分。要与流域防洪标准相协调,统筹上下游、左右岸、干支流,科学确定中小河流治理标准;要与流域防洪规划相协调,科学制定中小河流治理规划。

二是要以流域为单元系统治理。历史上,单一河流、单一河段治理,对重点区域、重要保护对象是发挥了重要作用的。但进入新发展阶段,仅仅靠局部治理是不够的,需要以流域为单元,逐河流全面推进系统治理。

三是要以防洪为基础、多目标系统治理、综合治理。安全是发展的前提,发展是安全的保障。中小河流治理,要统筹发展和安全两件大事,首先是要保障防洪安全;同时,也要统筹高质量发展的各种需要,统筹考虑河流的综合功能,统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境、水文化和岸线保护利用等多方面的有机联系,在满足防洪安全的基础上,统筹山水林田湖草沙源头治理、系统治理、综合治理。

第三,推动水利高质量发展对中小河流系统治理提出新要求。

水利部党组明确了推动新阶段水利高质量发展的主题、目标和路径,中小河流治理工作要认真贯彻落实。

一是从完善流域防洪工程体系看。完善流域防洪工程体系,必须加快补齐中小河流防洪短板和薄弱环节,形成防洪工程体系整体合力,构筑好抵御洪涝灾害威胁、保障防洪安全的工程基础防线。

二是从复苏河湖生态环境看。进入新发展阶段,生态文明建设对中小河流治理提出了新的更高要求。中小河流治理要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,要从流域系统性和生态系统整体性出发,综合采取工程措施和非工程措施,尽量保持河流自然形态,充分尊重河流与生态系统的自然规律,充分发挥河流的自我修复能力,恢复水体自然净化的能力,复苏河湖生态环境。

三是从强化体制机制法治管理看。"十四五"期间,中小河流治理任务繁重,是中央财政水利发展资金支持的重点。统筹推进以流域为单元的系统治理,推动"十四五"任务全面完成,规范项目实施和管理,提升项目管理的数字化、网络化、智能化水平,充分发挥流域管理机构的指导监督作用,迫切需要我们改革创新,进一步强化中小河流治理的体制机制法治管理,提高治理能力和治理水平。

三、高质量推进中小河流系统治理

扎实推进、全面完成今年和"十四五"时期的中小河流治理任务,重点抓好以下几方面工作。

第一,坚持系统观念,以流域为单元推进中小河流系统治理。

一是要牢固树立系统观念,以流域为单元科学制定中小河流治理规划。中小河流治理工作要坚持流域系统观念,树牢一盘棋意识,盯紧完善流域防洪减灾体系这个目标,以流域为单元,用系统观念谋划和推进中小河流治理工作。要以流域为单元,与流域防洪规划修编工作相衔接,系统、完整、科学编制中小河流治理规划。水利部下一步将安排部署规划编制的具体工作。

二是逐流域、逐河流推进中小河流系统治理。要抓紧研究、尽快出台指导意见,按照"整流域规划、整河流治理、分阶段实施"的原则,以防洪保安全为重点,鼓励有条件的地方开展多目标综合治理,达到"治理一条,见效一条",并逐项目、逐河流、逐流域开展验收。

三是以河流为单元编制中小河流治理"十四五"实施方案。发展改革委、财政部和水利部已经联合印发了《"十四五"解决水利防洪排涝薄弱环节实施方案》。各省区要根据实施方案中明确的任务和目标,以河流为单元编制省级实施方案,建立项目库,区分轻重缓急,合理安排建设时序,采取强有力措施,确保按期完成治理任务。

第二,完善体制机制,规范中小河流系统治理工作。

一是压实主体责任。水利部将进一步完善制度,进一步明确项目前期、建设实施、质量管理、验收管理、绩效评估、监督检查等工作要求,切实加强中小河流治理项目管理。地方水利部门要在党委政府领导下,提高政治站位,切实加强组织领导,进一步完善工作责任体系,把中小河流治理纳入河湖长工作职责,充分发挥河长办的作用,协调好与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业、园林市政等部门关系,形成工作合力,推动中小河流系统治理、综合治理工作。

二是规范项目安排程序。按照"资金跟着项目走"的要求,先有项目,再安排资金。各地要按照系统治理的要求,以河流为单元形成2023~2025年中小河流治理项目库,提出分年度实施项目清单,提前完成项目初步设计审批,保证项目在资金计划下达后即可开工建设。

三是严格年度实施情况绩效评价。水利部将建立中小河流治理年度实施情况评价机制,评价结果与下一年度中央补助资金安排计划挂钩,从责任落实、完成年度任务等方面强化激励与约束。

四是强化流域管理机构作用。按照《水利部关于强化流域治理管理的指导意见》,强化流域管理机构在中小河流治理工作中的指导监督作用。流域管理机构牵头,以流域为单元组织编制中小河流治理规划;健全流域管理机构分省负责的指导机制,加强项目实施的监督指导,对年度实施情况评价、年度实施项目备案和中央补助资金安排提出意见;对流域内中小河流治理规划实施情况组织验收。

五是提高中小河流治理智慧化水平。要把中小河流治理纳入数字李生流域建设,逐流域建档立卡,逐流域精准掌握中小河流泄洪能力、防洪能力、河道堤防治理等情况,并实现数字化、网络化、智能化,提高中小河流治理、管理智慧化水平。

第三,狠抓项目实施管理,确保规划任务按期完成。

一是加快前期工作。各级水利部门要切实履行中小河流治理前期工作的组织和审查职责,按规定选择具备相应资质的勘察设计单位,严格设计报告质量把关,加强对跨行政区河流防洪标准的审核。安排下一年度中央补助资金的项目,本年度9月底前要完成初步设计批复。

二是强化资金保障。地方各级政府要明确省市县资金配套比例和筹措责任,多渠道筹措建设资金,及时足额安排,满足建设进度需要。要严格执行中央财政水利发展资金的使用规定,规范项目资金使用管理,确保资金安全。

三是加强精准调度。各省级水利部门要建立项目台账,明确时间表、任务书、责任人,实行挂图作战,全面动态掌握项目建设实施情况,加强协调调度,及时解决项目建设堵点难点问题,确保序时推进。对已下达中央补助资金计划的任务,要采取有效措施,尽快完成。对进度滞后的项目采取通报、约谈、挂牌督办、现场督导等多种措施,确保项目顺利推进。要督促市县级水利部门落实中小河流治理项目信息填报责任,按照要求及时、准确、完整填报信息,并加强审核。

四是强化监督检查。水利部相关司局和流域管理机构,要将中小河流治理作为监督检查的重点,加大对前期工作、工程进度、质量安全、资金落实和使用的监督,对检查发现的问题要建立台账,限期整改;对整改不力的,要问责追责。地方水利部门也要加强对本辖区内项目的监督检查。

最后,借这个机会,强调一下防汛工作,我国已进入汛期,请各地始终把保障人民生命财产安全放在第一位,按照全国防汛工作电视电话会、水旱灾害防御视频会议要求,全力抓好防汛各项工作。中小河流防洪是防汛工作中的重要一环,请大家务必高度重视,在保障大江大河安澜的同时,也要保障中小河流安澜,要保证中小河流建设项目度汛安全。

同志们,中小河流治理工作责任重大、任务艰巨。我们要坚定信心、齐心协力、攻坚克难、主动作为,高质量推进中小河流系统治理工作,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。