陕发改办复〔2018〕38号

郭大为代表：

    您提出的《关于支持铜川市建设西部传统产业转型升级示范城市的建议》（第520号）收悉。现答复如下：

    1. 为统筹推进全国资源型城市可持续发展，国务院于2013年印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划。《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务。其中，铜川市被列为资源衰退型城市，资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的重点难点地区。铜川市2009年被国务院列为全国第二批资源型城市可持续发展试点，国家已补助财力转移支付资金20多亿元，其中2011-2014年，每年还支持一个专项资金项目，共下达国家中央预算内资金3361万元，这些资金和项目，都对铜川市资源型城市实现可持续发展、矿区基础设施改造提升、居民生产生活条件改善具有重大的推动作用。

    2. 您提出的在铜川建设中国西部工业品数字港、打造“枢纽五中心”(工业品电商枢纽、千亿结算中心、区域金融中心、双创示范中心、智慧物流中心、人才孵化中心)发展格局的建议很好。铜川距离西安较近，交通便利，在经济转型过程中保有大量工矿仓储用地，具备发展产业电商的比较优势。近年来，铜川市通过制定电子商务发展规划、实施电子商务进农村项目、出台实施意见等一系列工作措施，积极推动电子商务快速发展。摩贝(上海)生物科技有限公司落户铜川。铜川市与亿邦动力商谈中国(西部)工业品数字港项目。耀州区创业创新服务平合项目已获2018年国家服务业发展引导资金扶持，王家河工业园区双创基地、耀州窑文化基地企业孵化园，铜川西北冷链物流园、铜川经济合作产业园等项目已列入2018年全省重点建设项目，铜川市也已将建设中国西部工业品数字港列入2018年政府工作报告,这对于推进产业聚集、创新孵化，促进铜川经济转型升级具有重要意义。我委将支持铜川市制定电子商务和数字经济发展规划，在基础设施建设、招商引资、人才引进、融资、电力等方面给予支持。

    3. 在支持铜川发掘中医药文化政策方面：我委牵头编制的《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》（陕政办发〔2018〕9号）中明确提出，支持铜川等地打造中医药文化氛围浓郁的中医药服务区域，提供中医药诊疗、治未病、康复等多元化服务。我委牵头编制的《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（陕政办发〔2018〕13号）中明确提出，积极发展中医药健康旅游。加快铜川等地健康旅游发展，积极创建国家级健康医疗旅游示范基地。在项目支持方面：一是支持铜川与北京中医药大学合作办学。目前北京中医药大学正积极向教育部申报在铜川设立孙思邈学院，在报批过程中，我委会同省级有关部门积极协助。下一步在获批后，我委将进一步加大支持力度和政策优惠，积极指导铜川做好学院规划建设。二是近年来安排铜川市中医医院新区建设项目中央预算内投资4500万元，安排耀州区孙思邈中医医院康复科研制剂楼及附属设施建设项目中央预算内投资5000万元，有力地促进了项目推进和实施。

    4. 在支持现代农业方面，我们在相关规划中提出加强铜川等地现代农业产业园建设，进一步拓展功能，完善产业体系，不断创新经营服务机制，集中打造一批集产业、品牌、信息、物流于一体的综合示范园区，引领带动区域现代农业发展，形成辐射示范作用。坚持政策创新和科技创新双轮驱动，促进创新要素向园区聚集，把园区打造成为现代农业的创新高地。完善园区科技服务体系机制，开展技术培训、创新创业、企业孵化、信息交流、投融资等一体化服务，为农业转方式、调结构、促发展提供科技支撑。推进园区产业转型升级，运用工业化、信息化手段，促进一二三产融合。加大人才培养、引进力度，把农业园区打造成为引领铜川发展的人才集聚高地。

    5. 在高新技术产业方面，我们支持铜川经济技术开发区升级国家级经济技术开发区，鉴于陕西铜川经济技术开发区已列入2018年版《开发区审核公告目录》，升级事宜可由市政府向省政府提出申请，经省政府研究同意后，按照相关程序报国务院审批。同时，鼓励铜川转型创新发展，支持铜川市坡头工业园区、印台区顺金工业集中区等发展基础较好的县域工业集中区与西安的国家级开发区搭建飞地经济合作机制。

    下一步，我们将继续支持铜川市的各项发展，在铜川安排更多的试点示范工作。再次感谢您提出的宝贵建议，也希望您一如既往关心和支持我委工作！

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2018年7月24日