陕发改办复〔2018〕195号

王书正委员：

    您提出的《关于加快商洛市秦岭生态文明示范区建设的建议》（第598号）收悉。现答复如下：

    首先，非常感谢您对秦岭生态环境保护工作的关注。秦岭是我国重要的生态功能保护区，是国家南水北调中线工程的重要水源涵养区和天然绿色生态屏障，您提出的秦岭生态保护的建议，对贯彻 落实中央《关于加快推进生态文明建设的意见》和实现陕西追赶超越发展具有重要意义。

    习近平总书记强调：“秦岭的自然生态美景，谁都不能破坏”。党中央、国务院和省委、省政府高度重视秦岭地区的生态环境保护工作。保护好秦岭生态环境，既是贯彻落实新发展理念、建设生态文明、维护国家生态安全的必然要求，也是推进“五新”战略、促进秦岭地区人与自然和谐发展的重大举措，具有重要的经济、社会、生态、文化价值，功在当代，利在千秋。随着中央推进生态文明建设和《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱秦岭生态环境保护条例》的深入贯彻实施，秦岭所在地各级党政部门和广大群众的生态环境保护意识、责任心和自觉性已明显增强，破坏秦岭生态环境的行为正逐步得到遏制。但由于秦岭所在地整体经济欠发达，靠山吃山谋利益的思想依然存在，秦岭生态环境保护任务艰巨。下一步，我委将从讲政治的高度不断增强保护秦岭生态的责任感、使命感。坚决贯彻落实好省委、省政府关于秦岭生态环境保护的一系列安排部署，久久为功、持之以恒地做好秦岭环境保护的各项工作。

    一、提高站位，完善顶层设计

    切实把习近平总书记重要指示批示精神落实到位，从全局高度深刻认识秦岭生态环境保护的重要性，把秦岭保护作为义不容辞的政治任务承担起来。一是推动《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱秦岭生态环境保护条例》落实，出台《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱秦岭生态环境保护总体规划》，协调推进相关市的保护规划和国土、环保、住建、水利、林业、旅游等各专项规划编制工作，加快完善秦岭保护规划体系。二是按照“分类处置、逐步退出”原则，引导区内现有矿业权有序退出。各县（市、区）政府按照编制的《采石场发展规划》和中、省环保督察整改要求，进一步规范采石行为，切实做到“边开采边治理、谁破坏谁治理”，坚决防止无序开发、私采乱挖等问题发生。

    二、持续推进中央环保督察问题整改，抓好规划实施

    以整治为重点，坚持问题导向，把中央巡视“回头看”和中央环保督察反馈问题整改，以及我省专项检查发现问题整治作为当下重要任务，举一反三强化保护。一是在秦岭区域全面推广西安市秦岭生态环境保护网格化管理作法，2018年底前，将保护区域划分为具体单元，建立网格化管理平台，摸清底数，完善机制，明晰各方各级责任，实现动态监管全覆盖、铁腕执法零容忍，筑牢秦岭生态“绿网”。二是在秦岭区域开展拉网式执法检查，对所有问题和点位实行清单化管理，建立整改台账和销号制度，落实责任，倒排时间，对进展缓慢、降低标准的进行专项督办，确保问题整改到位。三是今年内开展2次秦岭生态保护专项督察。

    三、加强生态修复，加大资金扶持力度

    按照“谁主管、谁负责，谁破坏、谁恢复，谁管辖、谁恢复”的原则，落实生态修复责任主体和资金投入，明确具体时限，有序推进实施。对于生态环境受损严重地区，责令制定相关整改方案和时间表，采取严格的区域审批限制，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续。对现有严重破坏生态环境的企业，依法限制生产、停产整顿。对监管不力的政府部门及负责人及相关责任人，依法追究相关责任。对于生态环境受损临界区域，加强监测与预警，科学实施修复治理，遏制生态系统退化趋势。

    资金支持方面，一是省级部门和市县各级政府要加大资金整合力度，切实增加资金投入，创新支持方式，用好专项资金（每年710万），同时积极争取国家政策和资金支持。二是加大财政转移支付力度。对县域全部在秦岭保护区内的县、禁止开发区和限制开发区的区域占比较多的县，应给予适当倾斜。三是建立多元化投融资机制。鼓励国外资金、社会组织和个人捐助、资助秦岭生态环保工作。四是健全生态保护补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立秦岭生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

    四、完善体制机制，健全长效保护机制

    健全常态化联合执法机制，加强秦岭保护日常执法工作，加强国土、住建、林业、水利、农业等部门执法队伍建设，推动执法力量下移，强化县区一级各有关部门执法力量建设。加强秦岭生态环境保护信息化和系统建设，推进部门信息共享协作，建立健全各地各部门秦岭保护信息的采集、处理、共享及运用机制，提升监管信息化水平。借助网站、报纸、微信、微博、QQ用户端等多种形式，以每年的植树节、地球日、世界环境日等节日为重点，继续做好秦岭保护志愿者活动品牌，向广大干部群众宣传秦岭的生态功能重要性，形成全社会良好的保护氛围。

    关于您提出的建议，一是关于资金支持问题，我委将积极从省级层面争取国家资金投入和政策支持，加大财政投入力度，用于生态恢复和生态补偿。二是关于秦岭生态补偿问题，我委将加快健全生态保护补偿机制，大力支持秦岭国家级、省级重点生态功能区和自然保护区的建设。三是关于建立差异化考核机制，我委按照《中共中央、国务院<关于完善主体功能区战略和制度的若干意见>》（中发〔2017〕27号）的相关要求，积极推动考核办法，把秦岭地区的发展重点切实转变到生态环境保护上来。

    最后，再次感谢您提出的宝贵建议，也希望您一如既往关心和支持我委工作！

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2018年6月1日