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        对省十二届政协一次会议第598号提案的答复函

        来源:办公室点击量:365 发表时间:2018-06-01 16:39

        陕发改办复〔2018〕195号

        王书正委员:

            您提出的《关于加快商洛市秦岭生态文明示范区建设的建议》(第598号)收悉。现答复如下:

            首先,非常感谢您对秦岭生态环境保护工作的关注。秦岭是我国重要的生态功能保护区,是国家南水北调中线工程的重要水源涵养区和天然绿色生态屏障,您提出的秦岭生态保护的建议,对贯彻 落实中央《关于加快推进生态文明建设的意见》和实现陕西追赶超越发展具有重要意义。

            习近平总书记强调:“秦岭的自然生态美景,谁都不能破坏”。党中央、国务院和省委、省政府高度重视秦岭地区的生态环境保护工作。保护好秦岭生态环境,既是贯彻落实新发展理念、建设生态文明、维护国家生态安全的必然要求,也是推进“五新”战略、促进秦岭地区人与自然和谐发展的重大举措,具有重要的经济、社会、生态、文化价值,功在当代,利在千秋。随着中央推进生态文明建设和《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱秦岭生态环境保护条例》的深入贯彻实施,秦岭所在地各级党政部门和广大群众的生态环境保护意识、责任心和自觉性已明显增强,破坏秦岭生态环境的行为正逐步得到遏制。但由于秦岭所在地整体经济欠发达,靠山吃山谋利益的思想依然存在,秦岭生态环境保护任务艰巨。下一步,我委将从讲政治的高度不断增强保护秦岭生态的责任感、使命感。坚决贯彻落实好省委、省政府关于秦岭生态环境保护的一系列安排部署,久久为功、持之以恒地做好秦岭环境保护的各项工作。

            一、提高站位,完善顶层设计

            切实把习近平总书记重要指示批示精神落实到位,从全局高度深刻认识秦岭生态环境保护的重要性,把秦岭保护作为义不容辞的政治任务承担起来。一是推动《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱秦岭生态环境保护条例》落实,出台《beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱秦岭生态环境保护总体规划》,协调推进相关市的保护规划和国土、环保、住建、水利、林业、旅游等各专项规划编制工作,加快完善秦岭保护规划体系。二是按照“分类处置、逐步退出”原则,引导区内现有矿业权有序退出。各县(市、区)政府按照编制的《采石场发展规划》和中、省环保督察整改要求,进一步规范采石行为,切实做到“边开采边治理、谁破坏谁治理”,坚决防止无序开发、私采乱挖等问题发生。

            二、持续推进中央环保督察问题整改,抓好规划实施

            以整治为重点,坚持问题导向,把中央巡视“回头看”和中央环保督察反馈问题整改,以及我省专项检查发现问题整治作为当下重要任务,举一反三强化保护。一是在秦岭区域全面推广西安市秦岭生态环境保护网格化管理作法,2018年底前,将保护区域划分为具体单元,建立网格化管理平台,摸清底数,完善机制,明晰各方各级责任,实现动态监管全覆盖、铁腕执法零容忍,筑牢秦岭生态“绿网”。二是在秦岭区域开展拉网式执法检查,对所有问题和点位实行清单化管理,建立整改台账和销号制度,落实责任,倒排时间,对进展缓慢、降低标准的进行专项督办,确保问题整改到位。三是今年内开展2次秦岭生态保护专项督察。

            三、加强生态修复,加大资金扶持力度

            按照“谁主管、谁负责,谁破坏、谁恢复,谁管辖、谁恢复”的原则,落实生态修复责任主体和资金投入,明确具体时限,有序推进实施。对于生态环境受损严重地区,责令制定相关整改方案和时间表,采取严格的区域审批限制,依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续。对现有严重破坏生态环境的企业,依法限制生产、停产整顿。对监管不力的政府部门及负责人及相关责任人,依法追究相关责任。对于生态环境受损临界区域,加强监测与预警,科学实施修复治理,遏制生态系统退化趋势。

            资金支持方面,一是省级部门和市县各级政府要加大资金整合力度,切实增加资金投入,创新支持方式,用好专项资金(每年710万),同时积极争取国家政策和资金支持。二是加大财政转移支付力度。对县域全部在秦岭保护区内的县、禁止开发区和限制开发区的区域占比较多的县,应给予适当倾斜。三是建立多元化投融资机制。鼓励国外资金、社会组织和个人捐助、资助秦岭生态环保工作。四是健全生态保护补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,加快建立秦岭生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

            四、完善体制机制,健全长效保护机制

            健全常态化联合执法机制,加强秦岭保护日常执法工作,加强国土、住建、林业、水利、农业等部门执法队伍建设,推动执法力量下移,强化县区一级各有关部门执法力量建设。加强秦岭生态环境保护信息化和系统建设,推进部门信息共享协作,建立健全各地各部门秦岭保护信息的采集、处理、共享及运用机制,提升监管信息化水平。借助网站、报纸、微信、微博、QQ用户端等多种形式,以每年的植树节、地球日、世界环境日等节日为重点,继续做好秦岭保护志愿者活动品牌,向广大干部群众宣传秦岭的生态功能重要性,形成全社会良好的保护氛围。

            关于您提出的建议,一是关于资金支持问题,我委将积极从省级层面争取国家资金投入和政策支持,加大财政投入力度,用于生态恢复和生态补偿。二是关于秦岭生态补偿问题,我委将加快健全生态保护补偿机制,大力支持秦岭国家级、省级重点生态功能区和自然保护区的建设。三是关于建立差异化考核机制,我委按照《中共中央、国务院<关于完善主体功能区战略和制度的若干意见>》(中发〔2017〕27号)的相关要求,积极推动考核办法,把秦岭地区的发展重点切实转变到生态环境保护上来。

            最后,再次感谢您提出的宝贵建议,也希望您一如既往关心和支持我委工作!

         

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        2018年6月1日