陕发改办复〔2019〕217号

牛晓涛委员：

    您提出的《关于支持陕南绿色循环发展推动工业转型升级的建议》（第830号）收悉。现答复如下：

    陕南地区是我省三大经济区域之一，位于关中、成渝、长江中游三大城市群交汇地带，是连接丝绸之路经济带与长江经济带的重要桥梁。2018年，陕南生产总值达到3430.42亿元，增速9.2%，连续10年高于全省平均水平。规模以上工业增加值增长14.8%，高于全省5.6个百分点。新型材料、绿色食药、装备制造产业分别完成产值1822.61、1254.43和584.32亿元，增速均高于15%。同时，汉中市获批国家创新型城市，安康高新区在国家级高新区中综合排名逐年提升，商洛高新区成功纳入科技部国家高新区升级考察名单。陕南共建设省级以上科技企业孵化器10家、众创空间12家、星创天地18家，其中2家孵化器认定为国家级，2家众创空间备案国家级，13家星创天地通过科技部备案，创新发展能力有所增强。今年一季度，陕南经济增长7.4%左右，规上工业增加值增长9.4%左右，继续保持较好的发展势头。

    但同时，陕南也存在着您提到的工业转型升级压力大、新旧动能转换不足、生态环境约束趋紧等问题。感谢您对陕南发展的关心，您对陕南的基础情况非常熟悉，提出的支持陕南绿色循环发展推动工业转型升级的建议非常有现实意义，下一步工作中，我们将认真吸收您的建议，做好以下几个方面的工作。

    一是提升陕南重点领域产业链水平。2018年12月，省发展改革委会同省财政厅联合印发了《关于组织做好2019年陕南发展专项资金相关工作的通知》，发挥陕南发展专项资金的扶助作用、引导作用和杠杆作用，支持陕南工业园区基础设施建设、主导产业全产业链构建、一县一产业发展、创新驱动试点和重大项目谋划五大方向。同时，全面梳理陕南三市资源禀赋、产业基础和发展导向，进一步明确三市定位和产业布局，形成了主导产业和可培育增长点产业清单，编制了汉中生物医药和装备制造、安康富硒、商洛现代材料等产业的全产业链建设方案，促进重点领域产业链纵向延伸和横向拓展，推动旅游康养、节能环保、清洁能源、垃圾无害化处理、资源综合利用等绿色产业发展，构建陕南绿色循环产业体系。

    二是开展陕南创新驱动试点工作。在即将召开的第十四次陕南绿色循环发展工作座谈会上，省级相关部门将与陕南三市签署创新驱动绿色发展试点示范框架协议，通过省市协同，借助全省人才、技术、金融等创新创业资源，推广“托管”“飞地”和离岸孵化等创新模式，搭建科研成果育成等创新服务平台，促进科技创新资源在陕南的落地转化。我们将选择具有一定创新发展基础的县区、高新区或经开区作为创新试点，建设省市县三级纵向联动的产业承载、创新驱动、金融服务、对外合作、政策协同平台，构建重点产业共性技术研发、骨干企业创新能力提升、中小企业研发创新服务、小微企业孵化培育四级全链条产业技术创新体系，培育高新技术产业和战略性新兴产业，加快产业结构升级。

    三是支持陕南县域经济发展。2017年，省委、省政府印发了《关于加快县域经济发展和城镇建设的若干意见》，提出支持“陕南重点发展现代中药、绿色食品、生态旅游等，尽快形成集聚优势”，并强调“抓好产业园区建设，把园区作为产业发展的载体”。2018年以来，按照省政府创新专项资金管理的要求，省发展改革委会同省财政厅、省住建厅等提出了创新省级县域经济发展和城镇建设专项资金使用管理的工作方案，目前方案已呈送省政府审定。同时，结合推进《意见》重点工作任务落实，初步建立了“一县一策”产业和重点项目清单。待省政府确定县域经济专项资金使用管理工作方案后，切实发挥专项资金的引导撬动作用，支持陕南县域经济发展。

    四是统筹推进陕南生态环境保护工作。秦岭和南水北调水源区生态保护开展以来，对陕南经济发展、产业升级改造都造成了较大的影响，省级相关部门将从以下几个方面着力，推动陕南实现经济建设与生态保护双赢。首先，落实主体功能区战略和制度，围绕高质量发展“四个体系”，实行全省分区域、差异化的绩效考核评价机制，在陕南重点生态功能区体现生态保护优先和绿色发展导向。第二，贯彻落实省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》（陕发〔2018〕28号）和省政府《关于印发秦岭生态环境保护行动方案的通知》（陕政发〔2019〕3号），严禁在禁止开发区和限制开发区新批采矿权和探矿权，已有采矿权在2020年底前全部退出，系统推进秦岭矿山修复和尾矿库治理。第三，秦岭保护方面，争取中央重点生态功能区转移支付对秦巴地区给予倾斜支持，2017年国家拨付我省重点生态功能区转移支付资金24.6亿元。2018年省级财政安排1.5亿元用于秦岭地区矿山地质环境恢复治理。水源区保护方面，天津市作为南水北调受益地区，2014年以来累计投入13.2亿元支持我省水源区生态环境保护、产业转型发展等232个项目建设。下一步，将研究建立水源保护区与受益区上下游横向补偿长效机制，加大水源涵养和生态环境保护力度。

    感谢您对我们工作的关注与支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。

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2019年5月24日