类  别：B

陕发改办复〔2020〕158号

张骁卫委员：

      您提出的《关于支持延安建设国家产业转移示范区的建议》（第825号）收悉。现答复如下：

陕北地处黄土高原核心区、陕甘宁蒙晋接壤地带，是我国重要的能源、战略资源接续地和产业集聚区，是国家重点建设的大型能源化工基地、西煤东运、西电东送、西气东输基地。资源禀赋优越，发展潜力巨大。同时，陕北的发展还面临诸如产业结构单一，转型升级任务紧迫，第三产业发展有待提升等问题和挑战。

      一、国内发展进入了新常态。产业结构服务业化、智能化、高端化特征更加明显，投资主导转向消费主导，对外投资超过了利用外资规模，城镇化深度推进，城乡居民收入与经济实现同步增长，社会保障等公共服务水平明显提高，综合国力、国际竞争力和影响力达到新高度。但经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要生产要素供给增长放缓，支撑经济增长的传统比较优势正在减弱，资源环境约束状况加剧，保持经济社会持续健康发展面临不少困难和挑战。我国经济发展对能源依赖程度降低，能源需求在总量刚性增长的同时增速逐步下降。能源通道存在较大隐患，利用境外资源不确定性增加，安全保障面临严峻挑战。面对产业结构调整与消费升级换代的双重要求，必须寻找新的能够推动经济可持续增长的长效机制和内生动力，推进经济转型、结构调整和产业升级，通过技术进步和产品升级，实现产业结构优化，提高产业丰厚度，从根本上构筑经济长期稳定增长的基础。

      二、陕北未来仍具有巨大的发展潜力。新一轮西部大开发以来，综合实力和竞争力大幅提升，产业发展、城镇建设、基础设施、生态环境、民生保障等方面进步显着，陕北地区发展迈上新台阶。“十三五”时期，创新动能和改革红利逐步释放，“一带一路”战略加速西部开发开放，蒙陕甘宁能源“金三角”、陕甘宁革命老区振兴、吕梁山陕甘宁革命老区连片扶贫区等规划建设，形成了政策洼地，提供了重要发展机遇。陕北能源发展关键是实现煤炭的清洁高效利用和高端化发展，新能源降本增效提高可持续发展能力。绿色化、高端化产品的发展将成为重中之重。

      三、“十四五”是延安乃至陕北把握新常态、加快转型持续发展的关键期。陕北地区的发展阶段、产业基础、功能定位决定了地区持续发展支撑在产业转型升级，核心在能源化工，关键在构建高端化、多元化、集群化的产业体系。国家发改委今年出台相关管理办法，实施重点地区承接产业转移平台及设施建设中央预算内投资专项，充分发挥功能平台的引领作用，支持国家级新区、承接产业转移示范区的加快发展，其中支持我省西咸新区、晋陕豫黄河金三角示范区的项目建设。下一步，我委将积极争取更多的专项资金支持，夯实承接产业转移效果。支持延安充分发挥优势承载东部发达地区产业转移，同时及时与国家发改委沟通把延安纳入国家承接产业转移示范区，把延安打造成“中西部地区重要的能源原材料与装备制造业基地、区域性物流中心、区域合作发展先行区和新的经济增长极”。

感谢您对我们工作的关注与支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。

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2020年8月20日