11月1日10时，beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱信访局正厅级督查专员王琳，beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱信访局副局长周路峡出席，围绕“深入学习贯彻《信访工作条例》 推动信访工作高质量发展”主题介绍情况并回答记者提问。发布会由beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱委宣传部新闻发布工作处华广洪主持。

华广洪：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省信访局正厅级督查专员王琳先生，省信访局副局长周路峡先生，请他们围绕“深入学习贯彻《信访工作条例》 推动信访工作高质量发展”这一主题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。  

下面，首先请王琳先生作介绍。

王琳：女士们、先生们，新闻界的各位朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。借此机会，我代表beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱信访局，向各位媒体朋友长期以来对陕西信访工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱信访系统“深入学习贯彻《信访工作条例》 推动信访工作高质量发展”相关情况作以简要介绍。

今年2月25日，中共中央、国务院印发《通知》，正式发布《信访工作条例》（以下简称《条例》），自5月1日起正式施行。《条例》是我们党自新中国成立以来制定出台的第一部全面规范信访工作的党内法规，是新时代信访制度改革的标志性成果，是在新的历史起点上实现信访工作高质量发展的纲领性文件，对于全面坚持和加强党对信访工作的领导，理顺信访工作体制机制，完善信访事项处理程序，构建信访工作监督体系，进一步规范和加强新时代信访工作，具有里程碑意义，为做好新时代信访工作提供了基本遵循。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。今年以来，全省信访系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实党中央信访工作决策部署和省委、省政府要求，全面学习宣传、贯彻落实《条例》，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，以“压实责任、解决问题”为导向，深入开展“信访矛盾源头治理多元化解创新年”和“信访积案化解攻坚年”活动，各项工作取得明显成效，信访形势持续平稳向好，信访积案存量大幅下降，为服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定贡献了信访力量。主要做了以下三个方面工作。

一、抓统筹安排，高位部署推进《条例》学习宣传贯彻

《条例》印发以后，中央信访工作联席会议召开专题会议部署安排《条例》学习宣传、贯彻落实工作；中央信访工作联席会议办公室、国家信访局专门下发通知，要求各地各部门把学习贯彻落实《条例》作为当前和今后一个时期的重大政治任务。我省高度重视，精心安排部署，严密组织实施，全力推进党中央信访工作的决策部署在三秦大地落地见效。

一是坚持高位推动。省委、省政府高度重视《条例》的学习宣传贯彻落实，主要领导、分管领导第一时间作出批示，要求由省信访工作联席会议统筹协调、联席会议办公室具体负责，会同成员单位和省级相关部门单位，认真抓好《条例》的学习宣传、贯彻执行、督促检查等工作。4月8日、4月11日，省委书记刘国中、省长赵一德分别主持召开省委常委会、省政府党组（扩大）会，认真组织传达学习《条例》，研究部署贯彻落实意见，对全省学习宣传贯彻提出明确要求。各地各部门认真抓好贯彻落实，纷纷采取召开党委常委会、政府常务会、部门党组会，专题集中组织学习《条例》，安排部署《条例》贯彻落实工作，形成了上下联动、齐抓共管的工作合力。

二是精心安排部署。为认真贯彻落实中央决策部署和省委、省政府要求，省信访联席办、省信访局多次召开专题会议传达学习，研究制定工作方案，先后下发了关于深入学习宣传贯彻《条例》的《通知》《实施方案》和认真组织开展《条例》宣传月活动的《通知》，对全省各级机关、单位深入开展《条例》的学习宣传贯彻作出全面部署，提出具体要求。4月26日，省信访工作联席会议召开全体会议，对《条例》核心要义、精髓实质进行辅导解读，部署开展《条例》学习宣传、贯彻落实工作。

三是严密组织实施。各地各部门将《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入“八五”普法内容，纳入各级党校（行政学院）教学培训内容，推动各级机关、单位按照“分级负责、分类培训”的原则，有计划组织开展《条例》学习培训。各级信访部门把《条例》学习宣传贯彻，纳入业务培训总体规划和年度计划，列为初任培训、任职培训、在职在岗人员定期学习培训的必训内容，确保人人学深弄懂悟透，有效为《条例》顺利实施奠定了坚实基础。同时，统筹推进《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，引导群众依法理性表达诉求，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。                                                             

二、抓学习宣传，营造学法用法的浓厚氛围

5月份，省信访联席办、省信访局在全省集中组织开展《条例》宣传月活动。各地各部门以宣传月活动为契机，扎实开展系列活动，迅速掀起了学条例、守条例、用条例的浓厚氛围，取得了明显成效。

一是全面组织培训。各地各部门分级分批抓好领导干部和信访干部学习培训。5月13日，省信访局举办全省《条例》视频宣讲会，省级部门、各市县信访部门和联席会议成员单位信访干部等3000余人收听收看。5月至9月，省信访局班子成员结合开展“大督查大接访大调研”活动，深入包抓市区宣传宣讲《条例》，累计宣讲60余场次。截止目前，各市（区）、县（市、区）和省级各部门采取理论中心组学习、分层集中培训、举办专题研讨班等形式组织《条例》学习培训500余场次，对各级领导干部、信访干部和工作人员进行了全员培训。

二是深入学习宣传。省信访联席办、省信访局精心谋划、认真组织全省开展《条例》宣传月活动。5月初，在新城广场举行《条例》宣传月活动启动仪式，制作《条例》宣传展板到省委、省人大、省政府、省政协机关院内巡回展出，推动《条例》社会性宣传活动全面展开。各地各部门结合实际，普遍组织开展了“十个一”学习宣传活动，即组织一次宣传月活动启动仪式、举办一次学习大讲堂、制作一套主题宣传展板、开展一次进机关巡回展出、开展一次知识竞赛、组织一次微视频创作大赛、开展一次群众性宣讲活动、举办一期电台直播专访、发放一批单行本和宣传册、组织一次集中宣传报道。截止目前，全省信访系统组织宣传活动600余场次，发放单行本20万余册、宣传册50万余份，制作微视频50余部，各类媒体刊登宣传内容100余篇，通过系列行之有效、喜闻乐见的方式，有效提高群众知晓率，不断增强群众依法信访的意识。

三是完善配套措施。根据2005年国务院颁布实施的《信访条例》于5月1日同步废止、停止执行情况，为有效确保新《条例》与老《条例》顺畅衔接、平稳过渡，确保工作的连续性，省信访局及时清理相关政策规定和制度文件，结合工作实际，分解细化《条例》明确的任务和要求，逐项完善配套措施，认真做好相关配套法规、规章和规范性文件的立改废释纂工作。截止目前，省信访局相继废止相关政策文件10份，制定修改完善办信、来访、网上信访等配套政策制度文件13份，有效保证了相关法规政策的衔接紧密有序。

三、抓成果转化，推动全省新时代信访工作高质量发展

各地各部门以学习贯彻《条例》为契机，坚持和加强党对信访工作的全面领导，严格按照《条例》明确的“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的责任体系要求，牢记职责使命，主动担当作为，及时反映群众呼声，着力化解突出问题，提高工作能力和水平，以工作实效促进《条例》落实。

一是积极构建信访工作格局。今年以来，省委、省政府先后6次召开省委常委会议、省政府常务会议，听取信访工作情况汇报，要求各地各部门深入学习贯彻《条例》，党政主要领导要带头担当，认真履责，及时维护群众合法权益，切实做到为民解难、为党分忧。各地各部门严格按照《条例》要求，建立完善地方党委常委会定期听取汇报、研究部署信访工作和政府组织落实制度，进一步健全信访工作联席会议机制。目前，全省所有县（市、区）及90%以上的乡镇建立了信访工作联席会议机制，有效构建起“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局，进一步压实了党委、政府、联席会议、信访部门的职责任务，形成了信访工作整体合力。

二是全力攻坚化解信访积案。充分利用《条例》实施这一重大契机，强力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作。今年以来，省信访联席办、省信访局先后3次召开推进会、5次下发专项通报，结合开展“大督查大接访大调研”活动，3月份和8月份两次组成由厅级领导带队的督查组，深入各市（区）和信访问题突出的县（市、区）进行带案实地督查，推动疑难复杂信访事项化解。各地各部门坚持质量与进度并重，采取领导包案、挂账销号、挂图作战、专班专抓、督查督办、倒排进度等措施，全力推进信访积案化解，中省交办的2万余件重复信访事项95%以上得到有效化解。

三是强化信访问题源头治理。各地各部门认真贯彻落实《条例》明确的“坚持源头治理化解矛盾”要求，深入开展“信访矛盾源头治理多元化解创新年”工作和“全国信访工作示范县”创建活动，不断健全完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等信访矛盾综合治理机制。省信访工作联席会议在石泉县召开全省信访矛盾源头治理多元化解现场推进会，总结推广石泉县书记民情“三本帐”、汉中市“进知解”专项活动、绥德县“说事堂”等各地创造的信访矛盾基层治理经验做法，不断提升基层社会治理能力和水平。同时，针对房地产、劳动社保、非法集资、教育等重点领域突出问题，落实主体责任，及时通报情况，持续跟踪协调，推动省级牵头部门和市区相继出台50余项配套政策、意见和方案，最大限度把风险矛盾解决在基层和当地。

四是持续提升工作能力水平。在全省信访系统大兴“勤快严实精细廉”的优良作风，在省信访局机关开展“走在前、作表率”主题实践活动，不断改进作风，强化责任担当。结合召开第八次全省信访工作会议，大力表彰全省信访系统先进集体、先进个人，有效激发了全省信访干部队伍凝心聚力、干事创业的良好氛围。同时，严格落实《条例》规定的信访事项办理程序和工作流程，每月举办信访业务大讲堂、每季度抽查回访信访件规范办理情况、每年举办信访业务技能比武竞赛，全面加强信访基础业务，提升信访干部队伍业务办理能力水平。今年1至9月，全省信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率等主要基础业务指标持续保持在全国第一方阵。

华广洪：感谢王专员。下面进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

请开始提问。

西部网提问：各位领导好，我是西部网记者。《条例》把“坚持源头治理化解矛盾”作为信访工作应当遵循的原则，请问是如何抓贯彻落实的？

周路峡：我来回答这个问题。《条例》强调，多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。习近平总书记强调要加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。全省信访系统深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把夯实基层基础作为提升信访工作治理能力和水平的着力点，不断在预防和减少信访问题发生上下功夫。一是健全源头防控机制。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，最大限度地避免或减少因决策不依法、不科学、不民主引发的矛盾纠纷问题；建立党员、人大代表、中心户长联系群众机制，推行“横向到边、纵向到底、无缝对接”网格化管理，常态化排查化解矛盾；深入开展信访领域风险隐患大排查大起底大化解活动，建立动态排查、滚动梳理、及时交办机制，有效防范化解信访领域风险隐患。二是加强矛盾纠纷多元化解。健全完善信访和人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，整合信访、综治、公安、司法、便民服务等资源，发挥医疗纠纷、道路交通等专业性、行业性调解组织的优势和作用，搭建信访听证、群众说事、道德评议等平台，组织“两代表一委员”、法律工作者、社会团体等力量和“五老”志愿者等乡贤能人参与调处化解矛盾，常态化推进律师参与信访接待、案件调处，形成多元化解矛盾纠纷的信访工作格局。三是夯实基层工作基础。深入开展“信访矛盾源头治理多元化解创新年”“全国信访工作示范县”和 “四无镇办”“无访村居”创建活动，将创建结果纳入平安建设考核。推进市县健全完善信访工作机制，全省所有县（市、区）及90%以上的乡镇建立了信访工作联席会议机制。四是强化典型示范引领。坚持每年召开一次现场推进会，总结推广我省各地创造的源头化解信访矛盾经验做法。今年6月30日，省信访工作联席会议在石泉县召开了“信访矛盾源头治理多元化解创新年”工作现场推进会，总结推广石泉县县镇村三级书记民情“三本账”工作机制，不断推动信访矛盾在基层得到有效解决和化解。

谢谢。

华广洪：请继续提问。

各界导报提问：各位领导好，我是各界导报记者。请介绍新修订的《条例》有哪些新特点？

周路峡：这个问题我来回答。《信访工作条例》是我们党自新中国成立以来制定出台的第一部全面规范信访工作的党内法规，是新时代信访制度改革的标志性成果，是在新的历史起点上推动实现信访工作高质量发展的纲领性文件。主要有四个显着特点：一是加强了党对信访工作的全面领导，构建了党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的五位一体信访工作格局。二是实现了全覆盖，由原来仅适用于行政机关，拓展到不仅适用于行政机关，而且适用于党的机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作。三是明确了信访部门的四项职能，这就是服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定。四是完善了“责任制”体系，将“党政同责、一岗双责”纳入信访工作责任制，要求“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，实现了信访工作责任的全覆盖。

谢谢。

华广洪：最后，再提一个问题。

陕西广播电视台提问：您好，我是陕西广播电视台记者。发布辞中提到推行让群众“最多访一次”，请问具体是怎么做的？

周路峡：解决问题是信访工作的核心，效率是信访工作的生命。近年来，省信访局积极探索和推广让群众“最多访一次”，要求以最短时间最快速度一次性解决群众诉求，让群众少跑腿，不断提升服务效能。一是压实首接首办责任。省信访局制定印发《让群众“最多访一次”实施细则》和《信访事项首办责任制实施细则》，对初次信访事项办理，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，实行首办负责制，马上办、简易办，及时回应群众关切，依法及时就地解决群众合理诉求，一次性办理到位，让群众不再重复上访。二是推行联合接访。在省、市、县建立信访联合接待大厅，推行多部门联合进驻大厅接访，对信访问题“一站式”受理、“一条龙”办理、“一揽子”解决，减少了群众信访成本，大大提高了信访事项解决的质效。对涉及多个部门的信访问题，由信访部门组织协调，相关责任部门参与会商，共同研究制定解决方案；对联合会商难以解决的疑难复杂信访问题，提请本级信访工作联席会议协调，推动信访问题及时就地解决。三是抓实市县领导干部接访。把领导干部接访作为落实信访工作责任制、及时就地解决群众合理诉求的重要方式，建立健全领导干部接访下访工作制度，常态化深入信访接待场所和基层一线协调解决信访问题，全程参与案件的调查、协调和处理，推动信访问题一次性解决到位。四是加强督促检查。各级信访部门首办责任人，对转送、交办、督办的初次信访事项，全程进行跟踪、协调、督办，一盯到底，特别是在信访事项办结后，及时进行电话或实地回访，核实办理情况。对回访中发现的问题，立即组织督办或专项督查，直到问题解决。

谢谢。

华广洪：感谢王琳专员，感谢周路峡局长，感谢各位媒体朋友，今天的发布会就到这里，再见！