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时间：
2022-04-25 09:06
来源：
铜川市政府办公室
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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十六届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧盯建成西部传统产业转型升级示范城市目标，团结奋进、砥砺实干，较好完成了市十六届人大确定的目标任务。
（一）积极应对风险挑战。面对国内外复杂多变的严峻形势，我们统筹发展和安全，出台多项政策措施，“三位一体”推进项目建设，“一企一策”纾困帮扶，经济发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。地区生产总值年均增长6.6%，固定资产投资年均增长9.4%，地方财政收入年均增长4.31%，规上工业增加值年均增长5.7%，社会消费品零售总额年均增长5.4%，经济规模和质量不断提高，为转型升级和高质量发展打下了基础。
（二）推动产业转型升级。在全省率先推行重点产业“链长制”，强化产业链式发展，推进产业补链成群。传统产业焕发生机，美鑫煤电铝一揽子项目投产达效，循环经济产业链实现闭合。宜君天兴、峡光光伏发电技术领跑基地项目并网发电。金隅冀东、尧柏两条日产万吨熟料水泥生产线点火投产。做深做实“陕西制造、铜川配套”，30多个汽车零部件项目建成投产。铝产业实现了型材、板材、线材等中间产品全覆盖，产值超90亿元。新兴产业蓬勃发展，深度融入秦创原创新驱动平台建设，全面启动国家高新区创建，“西安研发、铜川转化”见效成势。高新技术企业达到44户。澳威激光、日月芯封测等12个光电项目建成投产，我市被纳入全省光子产业“追光计划”。耀州区（新区）成功创建全省首批数字经济示范区。我市获批陕西航天科技产业发展园区。
（三）推进农业农村发展。聚焦“两不愁三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战，3个贫困区县整体摘帽，174个贫困村全部出列，现行标准下贫困人口全部实现脱贫，同步全面建成小康社会。现代农业高效发展，累计建成高标准农田52万亩，农作物良种覆盖率达到99%。粮食生产连年喜获丰收，面积稳定在100万亩以上，旱地小麦品种选育实现新突破，“铜麦6号”亩产创beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱百亩高产攻关田单产最高纪录。中药材种植面积突破30万亩。生态高效畜牧业快速发展，生猪产能恢复增速位居全省前列。建成各类现代农业园区56个，培育省级以上农业产业化龙头企业16个，“铜川苹果”“铜川大樱桃”入选中国农业品牌目录，“宜君党参”“耀州黄芩”“孟家原桃”获国家农产品地理标志产品认证。农村人居环境大幅改善，18个村被评为“全国绿色村庄”“全国生态村”“全国文明村”。农村承包地确权登记全面完成，村集体经济实现全覆盖，印台区阿庄村等4个村列入全国乡村治理示范村。
（四）加快美丽铜川建设。青惠公路、合铜高速建成通车，铜川至西安、宝鸡“复兴号”动车组顺利开行，西延高铁加快建设。改造提升城市道路28.6公里，改造老旧小区273个，增加公共停车位2.5万个，建成省级标准化示范社区25个。新改扩建公路1672公里。建成区绿地率达到35.97%。“气化铜川”实现市区及重点乡镇全覆盖，新增天然气用户5万户，集中供热面积1112.5万平方米。城市运动公园、人民公园、植物园提标改造，书画公园、工人文化宫、全民健身馆、剧院、体育馆、博物馆建成开放，大耀城、荣盛广场、文化宫商业街等综合商圈基本成型。照金滑雪场、宜君花溪谷等建成开放，全市4A级景区增至7家，荣获中国最具特色魅力旅游城市。照金红色旅游获评“中国体育旅游十佳精品线路”。全国文明城市首创首成，国家卫生城市复审两战两捷，成功创建国家公共文化服务体系示范区。
（五）强化环境污染治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，完成煤改电、煤改气12.69万户，整治“散乱污”企业263家，空气质量优良天数增至2021年的287天、位居关中前列。完成山水林田湖草生态保护修复试点项目35个，南北市区污水处理厂完成提标扩建，石川河岔口断面水质稳定达标。扎实开展矿山环境综合整治，采石企业减至14家。国家森林城市创建深入推进，累计完成营造林61.78万亩，森林覆盖率达48.5%。我市先后被列为全国首批山水林田湖生态保护修复试点城市、全国黑臭水体治理示范市、北方地区冬季清洁取暖试点城市，成功入选全国首批海绵城市建设示范城市，荣获“践行生态文明发展优秀城市”。
（六）深化改革扩大开放。全面深化“放管服”改革，行政审批申请材料减少60%以上，时间压缩50%以上，90%以上许可事项实现零费用办理。国企“三供一业”分离移交基本完成，9.4万名退休职工实现社会化管理。营商环境不断优化，市场监管等五大领域综合执法改革完成。铜川市口岸事务服务中心成立，陕西（铜川）台湾产业园获批，进出口贸易总额增长2.3倍。新区获批陕西自贸试验区协同创新区，陕果公用型保税仓库建成投运。全市融资担保机构达到14家，成为全国金融服务综合改革试点城市，农村普惠金融“宜君模式”通过国家验收并在全省推广。全国农村承包土地经营权抵押贷款试点在耀州区如期完成。我市连续两年入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”。
（七）用心用力保障民生。坚持就业优先，城镇登记失业率控制在4%以内，成功创建省级创业型城市。养老、医疗、失业、工伤保险实现法定人群全覆盖。在全省率先完成城乡居民基本养老保险提标，异地就医备案直接结算全面开通。新改扩建中小学幼儿园211所，新增学位13790个，义务教育超大班额全面消除，中小学幼儿园直饮水和农村中小学教师周转房实现全覆盖，公办中小学幼儿园职薪绩效改革受到教育部肯定。beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱职业病防治院在铜挂牌成立，市妇幼保健院迁建一期完工，市中心血站迁建、市人民医院二期建成投用，创建三级甲等医院3个，耀州区创建为国家级健康促进示范区。31座重点水源工程相继建成，改善提升了29.4万农村群众的饮水条件。实施棚户区改造1.7万套，居住条件得以改善。连续四年入选“中国最具幸福感城市”。
（八）不断加强自身建设。坚持党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。自觉接受人大、政协、纪委监委等各方面监督，制定行政规范性文件45件，提请审议地方性法规议案5件，人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均达到100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治群众身边腐败问题和不正之风，风清气正的政治生态持续巩固。“平安铜川”建设深入推进，新型智慧城市一期和“雪亮工程”建成投用，“铜城办”APP上线运行，信访工作连续五年获优秀格次，扫黑除恶专项斗争战果丰硕、群众满意度居全省前列。我市列入全国市域社会治理现代化首批试点，荣获全省法治政府建设示范市。
民族、宗教、外事、人防、住房公积金、地震、气象、审计、统计、供销、档案、地方志、退役军人事务等工作也取得了新成绩，驻铜部队官兵为铜川改革发展稳定作出了重要贡献！
各位代表！2021年是极不平凡、殊为重要的一年，我们从百年党史中汲取奋进力量，聚精会神抓发展，毫不放松保安全，精彩圆满承办了十四运会和残特奥会铜川赛事等大事喜事，战胜了各种困难挑战，实现了“十四五”良好开局。全年实现生产总值增长7.5%，固定资产投资增长7.9%，地方财政收入增长6.21%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，新增“五上”企业87户。安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数、死亡人数首次控制在个位数。60年一遇主汛期实现“零伤亡”。我市被确定为全国工贸领域“互联网+执法”试点市，获评全国自然灾害综合风险普查工作先进市。
各位代表！回顾过去五年，新冠肺炎疫情多轮冲击，我市经济社会发展经受了前所未有的考验。特别是面对近期发生的疫情，在省委、省政府的领导支持下，我们坚持人民至上、生命至上，果断对全市进行静态管理。全市上下万众一心、众志成城，医务人员白衣执甲、冲锋在前，公安民警闻令而动、火速集结，广大社区工作者、志愿者、新闻工作者和各级干部舍小家、顾大家，争分夺秒与病毒赛跑，夜以继日与疫情搏斗，既精准有力控制疫情传播，又尽心尽力保障居民生活，在较短时间内实现社会面清零、确诊病例零新增，疫情防控形势持续好转，生产生活秩序逐步恢复，得到了省委、省政府和全市广大人民群众的认可。
各位代表！回顾过去五年，我们取得了一些成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届市政府攻坚克难、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众齐心协力、团结奋进的结果。我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和企业家朋友，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向中省驻铜单位、驻铜部队官兵和公安干警、消防救援队伍，向辛勤奋战在抗疫一线的白衣战士和志愿者，向关心、支持和参与铜川建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题。经济体量总体偏小，新动能培育不足，产业结构偏重，转型升级任重而道远；县域经济实力不强、城乡之间发展差距较大；城乡居民收入、民生事业与群众期盼还有差距；企业的创新主体地位尚未形成；财政压力加大，政务服务效能有待提高，营商环境还需进一步优化；少数干部还存在工作不落实、作风不扎实等“庸懒散慢虚粗”现象，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望！
二、今后五年的总体思路和目标
今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力弘扬照金精神，解放思想、改革创新、再接再厉，加快产业转型步伐，扎实推动共同富裕，更好统筹发展和安全，着力打造“一示范四高地”，努力建设现代产业新城、幸福美丽铜川，奋力谱写高质量全面转型发展新篇章。
今后五年经济社会发展的主要目标是：经济综合实力明显增强，经济增速高于全省1个百分点，人均GDP超过全省平均水平，战略性新兴产业增速高于传统产业5个百分点以上，现代产业链群化水平明显提高，转型动能更加强劲，产业结构不断优化，综合实力在全国资源型城市中实现进位，加快建设西部产业转型示范城市。固定资产投资年均增长8%左右，规上工业增加值年均增长8%左右，制造业投资年均增长15%以上，占工业投资比例80%以上，制造业增加值占比逐年提高，着力打造全省先进制造高地。创新驱动深入推进，以创建国家高新区为契机，加快秦创原铜川创新驱动平台建设，大力推进科技成果转化，全方位做好人才“引育用留”工作，构建多层次创新载体与研发平台，培育孵化更多“专精特新”企业，着力打造科创转化高地。大力弘扬照金精神，加强红色资源保护利用，创作更多红色文艺精品，高质量建设照金红色小镇，着力打造全国知名红色教育高地。全面落实“双碳”“双控”要求,推动生态环境质量持续向好。依托独特文化资源和生态良好组合优势，推进“药、医、养、游”融合发展，创新培育文化旅游新业态新模式，积极发展全域旅游，着力打造生态康养文旅高地。高品质生活取得更大成果，乡村振兴全面推进，基本公共服务质量和均等化水平不断提高，社会保障体系更加完善，城乡发展差距明显缩小，居民收入增长与经济增长基本同步，促进共同富裕取得更为明显的实质性进展。
围绕以上目标，我们将重点把握好六个方面工作。
一是加快推动经济综合实力跃升，构建高质量发展的现代产业新城。坚持发展第一要务不动摇，集中精力加快发展步伐，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，经济总量突破700亿元。以重点产业“链长制”为抓手，加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，铝及铝合金、汽车装备配套、光电子、航天科技、先进陶瓷等产业迭代升级，新型建材、生物医药等产业培优增效。加快现代商贸业转型升级，集聚一批精品商圈和名牌名企，高质量商业服务体系基本建立。加快培育高新技术企业和“五上”企业，持续提升非公经济、园区经济、县域经济发展质效，努力建设西安都市圈产业发展承载区。
二是加快推动科技赋能，构建创新发展的科技支撑体系。成功创建国家高新区和省级农高区。持续优化创新生态，强化科技政策供给落地，激发各类市场主体创新活力。推动秦创原铜川创新中心深度融入关中协同创新整体布局，加强与高校、科研院所对接合作，培育更多科创项目、科创企业。在重点领域建成10个以上“双创”服务平台、30个以上创新联合体，高新技术企业达到300家左右，科技型中小企业达到500家左右，孵化科技型企业1000家左右，努力开辟符合铜川实际的科技强市之路。
三是加快推动城镇品质提升，构建协调发展的新型城镇化体系。抢抓西安都市圈协同联动发展机遇，加快南北市区高效畅联，科学布局生产生活生态空间，促进城乡融合、产城融合。全域推进海绵城市建设、城市更新行动，统筹推动高铁、新基建等重大基础设施建设，持续提升区县公共设施和服务能力，加速重点小城镇发展壮大，促进产业集聚、人口集中、功能集成。加强城市精细化管理服务，系统推进市政公用设施智能化升级，城市生活垃圾分类和农村垃圾管理水平有效提升。全国文明城市和国家卫生城市创建成果不断巩固，努力把铜川打造成宜居宜业宜游的魅力城市。
四是加快推动绿色引领低碳发展，构建绿色发展的生态治理体系。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数占比80%以上，岔口断面水质持续稳定达标，牢牢守住“环境质量只能变好、不能变差”的底线。支持重点行业技改提质，有力有序推进碳达峰、碳中和工作，单位地区生产总值能耗持续下降，二氧化碳排放强度下降17%，森林覆盖率达到50%以上。如期建成国家森林城市和国家节水型城市。在全省率先建成省级全域旅游示范市，努力创建成为国家中医药健康旅游示范区。
五是加快推动改革攻坚，构建开放发展的外向经济体系。持续深化“放管服”改革，深化国资国企和政府投融资体制改革，积极稳妥推进混合所有制改革，高质量建设全国普惠金融改革试验区。深度融入共建“一带一路”，加强与重点区域的经济合作与文化交流，拓展对外开放空间。抢抓陕西自贸区协同创新区建设、中欧班列长安号机遇，推动外贸外资提质增效，进出口贸易总额突破20亿元，努力把铜川从内陆型城市推向开放前沿。
六是加快推动改善民生，构建共享发展的公共服务体系。始终坚持民生为本，既量力而行又尽力而为，着力解决群众急难愁盼问题。持续巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴取得重大进展，农业质量效益明显提高，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显着成效。重点解决“一老一小”突出问题，抓好全国第五批居家和社区养老服务改革试点。着力建设高质量教育体系，积极争取设立省属公办全日制本科院校。推动社会保障更加普惠便捷，加快公共文化设施提档升级，扎实推进健康铜川建设，构建多层次医疗卫生保障体系和常态化疫情防控下的疾病防治体系。深入开展市域社会治理现代化试点，稳步推进全面依法治市进程。更好统筹发展和安全，毫不松懈防范化解重点领域风险，努力让铜川老百姓的生活越来越美好。
各位代表，新冠肺炎疫情冲击，对我们完成今年经济社会发展目标造成了一定影响。虽然前行的道路上还会有各种不可预期的风险，但勤劳智慧的铜川人民从不惧困难与挑战！让我们重整行装再出发，风雨无阻、日夜兼程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，脚踏实地、务实进取，奋力谱写不负伟大时代、实现伟大梦想的新篇章！
三、2022年主要工作任务
今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，也是全面落实市第十三次党代会精神的开局之年，做好今年政府工作，具有重要意义。我们要坚持以高质量全面转型发展统揽全局，坚持稳字当头、稳中求进，把“稳”作为工作底线，把“进”作为发展要求，把实干担当作为第一导向，统筹好改革的力度、发展的速度、稳定的程度，立足实际做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，推动各项事业迈出新步伐、取得新成效、展现新形象。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右，地方财政收入增长4%左右，居民消费价格指数涨幅3%左右，单位GDP能耗、主要污染物排放完成省级下达指标任务。
围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）突出稳增长固根基，推动经济持续向上向好。
抓疫情防控筑牢坚固防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，扎紧疫情输入的每一个“漏风口”，从严从紧强化常态化疫情防控举措。超前补齐核酸检测、“三公（工）”融合流调平台、隔离管控场所、综合服务等短板弱项，全面夯实疫情防控基础。加快建设传染病院、医疗物资储备中心、市疾控应急指挥中心和实验中心。耀州区和宜君县疾控中心开工建设，新区、印台区疾控中心建成投用。实施市、区（县）综合医院发热门诊、传染病病区标准化改造，形成设施完备、物资充足、反应迅速、保障能力一流的应急响应机制。
抓项目建设扩大有效投资。落实好全省高质量项目建设推进年要求，树牢大抓项目的鲜明导向，围绕“一示范四高地”，积极谋划储备一批高质量项目。加大重点项目推进力度，精心做好前期工作，做足要素服务保障，尽快落地建设一批优质项目，形成更多实物量。强化政府专项债券和中央预算内投资的引导和撬动作用，提高资金使用效率，将有限的资源用在高质量项目建设的“刀刃上”，年度固定资产投资360亿元以上。
抓帮扶调度夯实工业基本盘。深化“双百双千”工程，强化主导产业及产值过亿元骨干企业的运行调度，“一企一策”助企纾难解困。减税降费政策“直达快享”，创新金融服务产品，稳定大企业生产经营，减轻中小企业负担，增强高技术企业发展活力，全年培育规上工业企业30户左右。把园区作为工业发展的主阵地、主战场，加强服务保障，增强承载能力，各市级工业园区固定资产投资和工业产值增速高于全市平均水平10个百分点。
抓消费升级激发经济活力。出台全市促消费三年行动方案，常态化开展“秦乐购”系列促销活动，积极推进“汽车下乡”“家电以旧换新”。启动首批社区便民生活圈试点，推动线上线下有机融合、双向提速。加强县域商业体系建设,建成区县综合商贸服务中心2个、乡镇商贸中心10个，发展乡村连锁便利店110家。新增限额以上商贸企业30户。
（二）突出提质量促转型，推动工业经济做优做强。
集聚壮大园区经济。举全市之力支持重点工业园区和链主企业，力促玲珑轮胎等重点项目快落地、早建成。支持高新区装备制造产业园、王益区汽车零部件产业园、印台区绿色铸造产业园、耀州区惠塬绿色建材产业园初具规模，董家河循环经济产业园打造成为全省重要的汽车配套和铝产业高地。支持医康创谷等产业园建设，力促医药骨干企业放量生产。新增中医药关联企业10户，产值突破80亿元。以先进陶瓷产业园为载体，着力布局高端工业瓷项目。支持董家河循环经济产业园与新材料产业园率先启动生活服务圈建设，加快形成产城融合新业态。
提质增效传统产业。实施西川煤矿年产150万吨产能核增项目，煤炭产量稳定在1600万吨左右。引导精洗煤企业技改，产量突破700万吨。支持耀州区实施分布式光伏整县推进示范项目，新能源装机容量突破120万千瓦。支持20万吨再生铝等项目加快建设，拓展铝精深加工产品。支持水泥企业加快节能改造，创建国家级绿色工厂。
蓄势发力新兴动能。聚焦“西安研发、铜川转化”，扎实做好政策落地、项目引进、企业孵化等工作，建设一批省级特色产业园区。坚定不移发展光电子产业，推进多晶产线等12个重点项目建设，加快beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱激光技术装备创新中心、光电子集成产业技术创新平台建设。多元化发展镁基、碳基及复合新材料产业，推动沥青基碳纤维等项目竣工投产。加快建设陕西航天科技产业发展园区，落地航天设备检测等重点项目。
聚焦链条大抓招商。强化链式招商、以商招商，定向招引带动力强的企业集团，努力在招大引强、落地成效上求突破。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准重点方向，精心组织专题招商活动，积极承接优质产业转移，筛选引进一批含金量足、含绿量高、含新量多的好项目，加强与重点企业“一对一”对接，争取陕煤化集团产业中心等大项目签约落地。
（三）突出抓创新强引领，推动科技支撑提速提效。
加快创建国家高新区。坚持“以建促升、对标创建”，通过政策支持和“双招双引”，持续壮大高新技术产业集群。加快建设秦创原铜川创新促进中心，组建政府、企业及科研院所多方参与的创新联合体。年内建设新型研发机构、技术创新等研发平台25个，推广转化科技成果50项。成立beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱科技资源统筹铜川中心，开通秦创原铜川窗口区市级科技计划项目和科技奖励申报通道，努力构建从研发到孵化再到产业化的科创系统。
培育建强各类创新主体。围绕打造科创转化高地，出台瞪羚企业培育办法等政策措施，培育科技型中小企业150家、高新技术企业90家、瞪羚企业5家。设立铜川市知识产权服务中心，扎实开展国家知识产权强市试点城市创建，完成beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱知识产权保护示范区创建任务。
做大做实数字经济。加快铜川数字经济产业园建设，创建省级示范园区1个、市级示范园区2个。市工业互联网平台建成投运，50户规上企业“上云上平台”。加快建设智慧工厂、智能车间，创建智能制造试点示范工厂（企业）3个。建设农业农村大数据平台，建成“5G+”应用示范场景20个。数字经济规上企业营业收入增长10%以上。
（四）突出稳农业促增收，推动乡村振兴落地见效。
全力稳定农业生产。坚决扛稳粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，守好数量和质量“双红线”，开展土地违法违规问题“清零”行动，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利设施建设，新增高标准农田10万亩。粮食播种面积稳定在100万亩以上、产量30万吨以上。落实“菜篮子”市长负责制，建设高质高效水果基地8万亩，提升小麦、玉米等收储能力，促进生猪产业平稳健康发展，畅通农产品产销渠道，推动农业稳固基础、进好调优。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实防返贫动态监测帮扶机制，加强易地搬迁后续帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。发挥产业增收带动作用，大力发展优势特色产业和富民产业，新建社区工厂20家。深化盐铜协作交流，统筹好社会帮扶力量，推动政策向省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，高质量完成中央彩票公益金支持耀州区乡村振兴示范区建设项目。加强劳务协作和职业技能培训，推动转移就业，拓宽增收渠道，让老百姓收入一年更比一年高。
深化农业融合创新。以创建省级农高区为契机，加快现代农业产业链建设，支持周陵农产品加工园二期等23个重点项目建设，打造市级三产融合示范村10个。创建省级乡村振兴示范镇2个、示范村10个以上。稳步推进农村“三块地”改革，大力发展生产托管社会化服务。规范提升示范家庭农场和农民专业合作示范社40个以上，集体经济薄弱村降至15%以下，让乡村振兴的步子迈得更坚实。
推进乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，改善农村公路100公里，实施30户以上自然村（组）通硬化路，推动城乡供水一体化，抓好农村电网巩固提升工程。因地制宜推进农村厕所改造提升。健全公共基础设施管护长效机制，90%以上自然村生活垃圾有效治理。开展民主法治示范村（社区）创建，培育文明乡风。创造更加优美的人居环境和更高水平的公共服务，让父老乡亲感受到可触可感可享的变化。
（五）突出聚要素强支撑，推动区域经济协调发展。
全面提升城市品质能级。积极融入西安都市圈，启动铜川北站高铁新城片区开发，开工建设G210惠塬至陈炉公路，加快G210宜君县城过境公路、玉皇阁二号桥、华能电厂铁路专用线建设和梅七铁路电气化改造。完成新区西北环线建设，抓好系统化全域推进海绵城市建设示范工作，实施丹阳片区生态修复、正阳路朝阳路绿道及地下管廊项目，推进漆水河、沮河生态修复治理。新增城市绿地2.1万平方米。新建楼盘与老旧小区一起抓，落实公共设施配建要求，稳妥有序推进老旧小区改造，完善物业企业考核评价管理机制。完成锦绣园等5个公租房项目建设。全市新增车位1万个，建管并举破解“停车难”这一群众堵心事。
重点发展县域镇域经济。强化项目对县域经济转型发展、城乡融合的重要支撑，优化支持区（县）域经济高质量发展各项政策，支持县域重点项目加快建设，因地制宜发展支柱产业、特色经济，培育县域首位产业集群，促进区县错位协同发展，形成县镇衔接的功能布局。抓好照金、陈炉乡村振兴示范镇建设，促进镇域经济规模不断提升。
大力发展全域旅游。深化文旅融合，促进景区提标进阶。照金景区进入5A级景区创建序列，启动药王山5A级景区创建。加快王石凹工业遗址公园建设，提升陈炉古镇景区基础设施，完善玉华宫景区生态康养要素。加快耀瓷小镇建设，大师创意园文创街区投入运营。积极培育冰雪运动、避暑休闲和红色研学，努力争创省级全域旅游示范市，让铜川成为康养旅游目的地城市。
（六）突出破瓶颈释活力，推动改革开放不断深化。
深化重点领域改革。加快批而未供和闲置土地清理，抓好“亩均论英雄”综合改革。扎实开展耀州区“标准地”改革试点，力争新批工业用地不低于40%。开展全民所有自然资源资产清查试点，推进工程领域审批制度改革，项目审批时间再压减30%左右。完成国资国企改革三年行动任务，在国企进铜、战略重组、混改经营等方面取得实质性进展，促进国企扭亏增盈。完善园区、景区管理体制机制，加快释放改革红利。支持在铜金融机构发展，帮助清收不良贷款，提升全社会信用度。
着力优化营商环境。继续推进“放管服”改革，全面实施行政许可事项清单管理，实现“清单之外无审批”。深化“综合许可证”改革，推行“一证准营、全市通用”综合许可模式。完善“一网通办”平台，实现更多政务服务“一窗受理”。推动全国普惠金融改革试验区取得积极进展，持续提升金融服务实体经济质效，优化电力、交通、公用事业等涉企服务，降低要素交易成本。
持续扩大对外开放。积极参加进博会、丝博会等经贸活动，深化与友好城市的合作交流，促进商流、物流、信息流、资金流双向流通。加强与空港新城跨境电商综合试验区协同发展，力争实现外贸综合服务平台、跨境电商“零突破”。引导新材料产业园、高新区、王益经开区承接境内外加工贸易产业转移。高水平建设陕西自贸区协同创新区，吸引周边地区保税货物进仓中转。进出口贸易总额增长8%以上。
（七）突出增品质提颜值，推动环境质量持续改善。
全力推动绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央和省环保督察反馈问题整改，狠抓散煤、扬尘、臭氧等专项整治，强化PM2.5协同控制和挥发性有机物综合治理，确保优良天数稳中有升。建立完善碳达峰、碳中和“1＋N”政策体系。推动减污降碳协同治理，严控“两高”项目，促进高耗能行业绿色清洁生产。
严格落实河湖长制和林长制。实施水土保持、小流域治理等7个生态修复项目，建设生态清洁小流域8条，综合治理水土流失100平方公里。推进乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设。加强土壤污染重点企业监管，推进化肥农药减量增效、农膜回收行动。完成矿山地质生态修复1000亩左右。精准落实“三线一单”，加强生态环境分区管控。依法保护森林资源，全年营造林10万亩，重点区域绿化1万亩。国家森林城市创建全面达标。
（八）突出办实事惠民生，推动发展成果共建共享。
持续稳定扩大就业。精准做好高校毕业生、城镇登记失业人员、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人，推动就业形势持续稳定。新建创业孵化基地10家，发放创业担保贷款1.5亿元。深入实施“铜川工匠”培育计划，瞄准就业需求，加强技能培训，缓解结构性就业矛盾。
办好人民满意教育。开展县域义务教育优质均衡发展创建工作，巩固提升“双减”工作成效，稳步提高普通高中教育质量。深化公办中小学幼儿园职薪绩效改革，加强新时代基础教育教师队伍骨干体系建设。新改扩建中小学幼儿园23所。加快铜川职业技术学院二期建设，实施中职办学条件达标工程，打造特色专业，推动教育链与产业链有机衔接。
提高全民健康水平。深化医药卫生综合改革，积极推进医养结合、安宁疗护国家试点，加强公立医院主体地位，推动优质医疗卫生服务下沉基层。市妇幼保健院迁建、丰荣医院竣工投用。全面提升孙思邈中医堂服务能力。开展婴幼儿照护指导中心试点，持续推进脱贫地区儿童营养改善项目。支持耀州区人民医院三级医院加快建设，支持王益区和宜君县中医医院建成投用。创建健康示范村庄100个。有效推动乡镇卫生院开展远程医疗服务，进一步提升基层医疗服务水平，让更多群众能就地就近看病。
完善社会保障体系。实施好全民参保计划。加快建设市第二老年服务中心、市社会福利精神病院，推进社区日间照料中心和乡镇街道养老综合服务中心建设。开展王益区三级医保经办服务体系建设改革试点。积极发展普惠性托育机构。抓好低保、特困人员、残疾人、妇女儿童等困难群众关爱救助，为全市65岁以上老年人进行免费体检，为一二级重度残疾人和失去劳动能力的三级残疾人购买医疗保险，继续开展城乡妇女“两癌”免费检查。加快市殡仪馆和城市公益性公墓等设施建设。
繁荣文化体育事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施市群众艺术馆迁址和铜川图书馆改造。完善全民健身基础设施，广泛开展全民健身活动，努力提高人民群众身体素质。高水平办好第六届中国孙思邈中医药文化节和全省中药产业发展大会，精心筹备第十届beat365体育官方网站_365bet真人平台_正规365没有黑钱艺术节。
（九）突出保安全守底线，确保社会大局和谐稳定。
全面提升安全发展水平。压紧压实安全生产责任，大力推行企业班组“一会一卡一宣誓”。突出抓好煤矿、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治，扎实推进城镇燃气、危化品集中治理，全面打赢安全生产专项整治三年行动“收官战”，坚决遏制较大及以上生产安全事故。有效应对极端恶劣天气，提高防灾减灾救灾能力。加快完善应急管理综合行政执法机制和应急物资储备体系。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。
防范化解财政金融风险。多措并举化解存量债务、缓释债务风险。严厉打击金融欺诈和非法集资、“一房多卖”等违法行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出。严肃财经纪律，切实提高财政支出的精准性、有效性。
加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，推进“信访矛盾源头治理多元化解创新年”行动，强化重复信访和积案专项治理。推动市域社会治理现代化试点走深走实，加强全科网格、智慧社区建设，扎实开展社会治理现代化先进镇村创建活动。做好重要节点、重大活动维稳保障。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设高水平的平安铜川。
四、全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府
推动高质量全面转型发展、不断满足人民群众对美好生活的向往，是新一届政府的职责使命。面对发展重任和人民重托，我们将强化担当作为，忠实履职尽责，在新的赶考之路上答好时代考卷。
（一）建设政治坚定、善谋实干的政府。坚持把党的政治建设摆在首位，把加强党的领导贯穿政府工作始终，严守党的政治纪律和政治规矩，始终胸怀“国之大者”、忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，用发展的办法解决发展中的问题，看准的事紧盯不放，定下的事抓紧落实，在高质量全面转型发展的新征程中当好“主攻手”。
（二）建设依法行政、规范有序的政府。加强法治政府建设，提高依法履职能力。扎实开展“八五”普法工作，严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。持续推进政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委监督、社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，强化审计监督、统计监督。坚持重大事项科学、民主、依法决策，加强重点工程建设资金和领导干部任期经济责任审计，让权力在阳光下运行。
（三）建设以人为本、为民谋利的政府。坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行初心使命，知责于心、担责于身、履责于行。深化和拓展“我为群众办实事”实践活动，始终把群众身边的小事作为政府的大事来抓，对老百姓关心的大事，定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，说一项是一项，项项兑现，全心全意解民忧、纾民困、暖民心，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（四）建设奋发有为、勇于担当的政府。推进党史学习教育常态化长效化，坚持用照金精神滋养初心、淬炼灵魂，在推进中破难题、在发展中求突破，有力有效应对风险挑战。积极倡导勇于担当、敢于负责、低调务实的工作作风，以作风促政风，以政风赢民心。进一步完善目标责任综合考核，旗帜鲜明为干事者撑腰、为担当者担当，让广大干部心无旁骛抓发展、只争朝夕抓落实。
（五）建设廉洁高效、风清气正的政府。坚决扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力营造风清气正的良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，锲而不舍纠“四风”树新风，坚持不懈改文风改会风。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对吃拿卡要、扰乱发展环境的公开处理，对不作为和乱作为的严肃问责，激活精气神，凝聚正能量，推动作风建设取得实实在在的成效。
各位代表！风好正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，踔厉奋发、勇毅前行，努力建设现代产业新城、幸福美丽铜川，奋力谱写高质量全面转型发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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