国家和省上对西咸新区建设高度重视，给予了大力支持，使得西咸新区成为海内外关注的焦点，特别是西咸新区管委会成立以来，西咸新区以建设现代田园都市为目标掀起了新一轮加快发展的高潮。为进一步推动西咸新区建设，我们进行了调研，现提出如下意见，供领导参考。
一、西咸新区加快发展面临的主要困难和挑战
主要有两个，一个是创新的挑战。西咸新区提出的建设现代田园都市，可以说是一项前无古人的伟大事业。因为霍华德的田园城市，是在当时的经济社会发展条件下，仅仅从城市建设规划角度提出来的，注重于居住和环境规划，而不侧重产业等经济领域其他方面的发展。而我们现在提出的现代田园都市，是结合当代高端产业发展、现代农业、现代城市建设三位一体的建设蓝图，是建立在现代互联网、快速交通、低碳环保等先进科技和理念基础上的城市。一方面，在建设理念上，除了关注居住和环境，更加强调城市及其周边的产业经济功能和科技环保功能，是一个综合的概念；另一方面，在城市和工农业基础设施建设上，吸收了大量当代先进的规划理念和科学技术，是前所未有的整合和创新。所以在建设中必须要敢想敢闯敢试，允许失败，放手实验。一些外国媒体讲，二十一世纪是中国世纪，既然是中国世纪，中国就应该对世界文明发展做出贡献，就应该有标志性的中国创新，城市建设和发展就是一个大有可为的领域。西咸新区建设中的成功经验和曲折失败，都将是对全国城市发展乃至全世界城市发展的巨大贡献。
另一个是改革的挑战。西咸新区建设发展，本质上是一个改革发展的问题，从当前来看，主要面临 三个层面的改革突破。一是城乡配套改革，农民能不能就地安置，成功转化为市民和高素质劳动力，土地能不能顺利流转，可以说关系到新区建设的成败。这一点可以参照成都城乡综合配套改革经验。二是行政体制的改革。行政体制的改革主要是要突破行政区划进行开发建设，如何突破不同行政区块按照经济地理区块划分统一审批权、规划权、行政管理权，这方面没有任何可以借鉴的模式，如果在这方面取得突破，将为全国突破行政地理框架进行经济社会建设创出一条新路。当然也可以参照过去行署设置的办法，给予新区独立的行政、财政和用人等权利，比照一级政府，新区内各级政府与原管辖行政区域脱钩。三是现代农业发展机制的探索。可引入杨凌农业科技，同时借鉴荷兰等发达农业国家经验，引入国际国内的高端农业企业和新机制。
这两方面的问题，本质上是创新和改革的政策风险和发展成本问题，也就是说，作为前无古人的创新发展，西咸新区的所作所为，必然具有一定的政策风险，加上执行上的偏差，会带来政策危机和政策损失，这些都构成发展成本。西咸新区要加快发展，就必须降低政策风险和发展成本，提高发展运行的效率。
二．西咸新区降低政策风险和发展成本的基本路径
西咸新区要降低政策风险和成本加快发展，就必须集中力量进行政策突破。集中各种行政和经济资源，先对五大板块中的一大板块进行集中开发建设。因为建设现代田园都市是前所未有的城市建设发展模式，是在摸索中前进，如果全面铺开，不容易相互借鉴规避政策和决策风险。其次五大板块齐头并进摊子铺的太大，不容易吸引投资，特别是在当今世界经济不景气、国内经济软着陆的大背景下，会导致引资成本不断加大，实际效果事倍功半。三是全方位展开，建设进度相对缓慢、周期过长，难以在短期内看到新区发展的成绩，容易影响发展建设士气。所以，建议集中省市力量，重点先建成五个区块中的一块。这样做的好处很多，一是容易摸索出建设经验，使得其他区块少走弯路，降低其他区块的发展成本。二是好比售楼，有了样板间，容易引来国际国内投资，避免恶性竞争，降低引资成本。三是见到成绩快，有利于激励发展士气。四是可以辐射带动其他四个区块，并引导其他区块深化改革和创新。五是可以锻炼出一支成熟的建设管理队伍，探索出田园城市建设的新模式。
三、充足的政策资源是西咸新区发展的必备条件
西咸新区发展必须有充足的政策资源，主要包括经费资源、人力资源、信息资源、权利资源等。这四类资源相互关联。充足的经费是雇请足够多高素质管理执行人员并施以必要奖励的基本条件，而有了高素质的管理执行人员才谈得上发展的科学与效率，二者是相互影响的。透明的信息是统一规划和创新的前提，足够透明和充足的信息才能够保障相互间学习启发、错位发展、深化创新，才能够避免重复建设和恶性竞争，但只有管委会拥有足够的权利资源，才能够获取充足的经费、人才和信息。从对西咸新区的调研来看，突破行政区划管制，给予管委会足够的土地审批、规划、人事任命、财政统筹等权利资源，是加快发展的当务之急。
（省政府研究室 朱洞风）
