宁波舟山天津成都港口建设的做法与启示
——关于宁波舟山天津成都港口建设调研报告
省政府研究室
习近平总书记在浙江宁波舟山港考察时指出，“港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。”西安国际港是我国第一个不沿江、不沿海、不沿边的国际陆港，是内陆向西开放的前沿阵地，内陆港口建设没有成熟经验可以照搬。年初，我们先后赴浙江宁波舟山、天津和成都实地考察调研，学习港口建设及发展经验、做法，宁波舟山港、天津港与西安港有海铁联运合作发展前景，成都国际铁路港与西安国际港务区有相似之处。我们认为，三地港口建设经验对西安港建设有一些启示和借鉴意义。
一、浙江宁波港-舟山港实行资源整合集团化运作
宁波-舟山港是全球大港，建港历史悠久，通航条件优越，综合实力雄厚，也是市场化运营比较成熟的港口。目前开通17条集装箱海铁联运班列，辐射全国15个省份50个地市。面对中欧班列对货源的争夺和激烈的市场竞争，2015年浙江省委、省政府决定设立海港集团，对宁波港、舟山港实施以资产为纽带一体化整合，从而形成并聚集激发了港口发展新动能，取得了全国乃至全球港航界瞩目的发展成效。
宁波舟山两港资源整合取得明显成效。港口货物吞吐量快速增长，年均增长6.66%，成为全球首个十亿吨大港。2019年集装箱吞吐量2753万标箱，位列世界前三，货物吞吐量11.2亿吨，同比增长3.2%，连续多年排名世界第一。
浙江宁波港-舟山港的主要做法：
一是统一规划、统筹布局，提升港口岸线资源利用率。宁波舟山港通过整合已初步形成北部区域大宗散货、南部区域集装箱的泊位功能布局，并将19个港区划分为重点发展港区、优化发展港区、特色发展港区三类，建成了一批重大工程项目。
二是通过业务运营实现联动，提升港口协同发展能力。通过重组整合发挥了宁波舟山港的龙头作用，加快在货源组织、航线开发等方面向两翼港口倾斜，温州港、嘉兴港也首次开通至东南亚、日本的集装箱国际航线。
三是通过内联外扩，设立无水港巩固港口货源。宁波舟山港已在四川、甘肃、宁夏、新疆等内陆腹地设立了18个“无水港”，将沿海港口的报关、报验、签发提单等港口服务功能延伸至内陆，大大提升了港口服务国家战略的能力。
二、天津港再造流程推行“一站式阳光价格”
天津港是国内十大海港之一，是京津冀的海上门户。目前开通了满洲里、二连浩特、阿拉山口三条通往欧洲大陆的铁路通道。国内陆港中欧班列开行以后，一定程度上吸引了海港的货源。但作为市场化运营成熟的天津港为了吸引货源，便推出了再造港口物流工作流程，实行“一站式阳光价格”等举措，被列为国务院优化营商环境典型案例，在全国复制推广，全力打造国内一流港口营商环境，加快建设北方国际航运核心区，取得了明显成效。
“一站式阳光价格”倒逼企业提质增效，合规成本大幅降低，合规耗时明显缩短。车辆通过闸口不超过2分钟，窗口业务办理不超过10分钟，提落箱作业不超过30分钟。进口边境合规耗时由117小时缩短至34小时，出口边境合规耗时由29小时缩短至24小时。降费、提效、治乱三管齐下，2019年累计减免费用达6.5亿元，天津港集团公司完成集装箱吞吐量同比增长5.2%，环比增长16.8％，增速在北方主要港口位居前列，越来越多的企业和航线向天津港聚拢。
天津港再造流程等主要做法：
一是再造港口物流操作工作流程。将原来报检、报关、查验、提单等诸多办事程序改串联办理为并联同步办理，极大节约了港口物流时间和成本。比如，从进港、卸货、堆场、海关检验原来的4天左右时间缩短为3个小时，通过“一次缴费，全港通行”和“去繁就简、再造流程”，实现“一单到底、全程无忧”的全流程服务。
二是推行“一站式阳光价格”清单改革。2018年4月起，天津港全面梳理与世界银行评价口径相对应的12项费用，提出明码标价、公开透明，一次缴费、全港通行，倒逼口岸企业降费提效，助推天津港实现简环节、降收费、优服务。
三是通过业务创新提效降费提升进出口贸易水平。主要是通过系统互联、数据互通、大数据分析、精细化管理、推进智能理货、全程物流“可视化”工作等措施，提高服务效益，提升船舶理货的安全性和高效性。
三、四川依托成都国际铁路港发展适铁适欧产业
成都国际铁路港位处“丝绸之路经济带”和“长江经济带”国家战略交汇点，占地33.6平方公里。目前已开通7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，连接意大利米兰、越南河内等境外26个城市，钦州、上海等境内15个城市。与西安港相比，成都铁路港中欧班列货源的75%来自当地。四川成都在原有元明粉、陶瓷、钛白粉等货物大量出口的基础上，又依托中欧班列使汽车制造、电子产品等主导优势产业发展壮大。
近年来，成都国际铁路港中欧班列已在实现常态化、公交化运营，以及开放订舱市场化运作等方面取得了积极成效。引进世界500强利洁时集团、新华全球购等知名国贸和供应链企业超400家，落户国际金融、报关报险、商业保理、法律服务等专门服务型企业800多家。铁路港货值、货量连续呈显着上升趋势，多年来集装箱中心站货物吞吐量位居全国第一。2019年集装箱吞吐量465万标箱，进出港货值超1000亿元。
成都国际铁路港主要做法：
一是推进港与市州产业合作，深挖当地货源。按照四川省委、省政府“一干多支、五区协同”的发展思路，成都国际铁路港与12个市州建立“蓉欧+”东盟班列适铁适欧产业基地，与98个县（市）推进产业合作，构建了“出口结算在港区、生产基地在市州”的产业模式。
二是统筹产业规划布局，对招商引资项目统一安排。成都铁路港区内主要围绕国际贸易、现代物流、保税加工三大主导产业布局发展，港区外重点发展生产制造加工业，全力塑造以供应链为核心的竞争力。同时,全省统筹适铁适欧产业规划与重大项目布局，通过行政区划调整等方式避免了项目跨行政区域建设，避免了不同区县乡镇之间竞争同一项目。
三是以“520”服务实现客户家中坐、收发全球货。“5”，是指五种受理渠道，分别为打电话、发邮件、登录网页平台或订舱系统，以及现场前往一站式大厅办理运输相关业务；“2”，是指港区提供2小时内反馈的应答机制；“0”，是指针对投诉的服务质量要求，力争所有环节做到客户零投诉。
对西安国际港务区高质量发展的启示
西安国际港务区设立以来，经历了十多年的艰苦创业，特别是近年来，大力发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设，全面推进中欧班列（西安）集结中心和陆海联运通道建设，基础设施、服务功能、产业聚集、物流平台建设和对外开放等方面都取得了阶段性重大成效。但同时也存在功能区作用发挥不够充分、货物贸易量规模偏小、外向型产业聚集度不高等短板。调研组认为，成都、天津和浙江宁波舟山港港口建设运营的经验做法，对正处于高质量发展的西安国际港务区有着积极的借鉴作用。
（一）依托港口物流聚力发展适铁适欧产业。可借鉴成都国际铁路港做法，一是建议西安港与省内县（区、市）之间建立良好的产业合作机制，深挖并培育省域本地货源，与此同时，招引一批适铁适欧项目和企业落地，做大做强省内适铁适欧产业，拓展货源规模。二是做好境内外两个市场商品互补性调查。根据两个市场的需求，省市两级应因地制宜统筹规划全省适铁适欧产业布局。三是与境内陆港或地区签订战略合作协议，对接境外铁路运输资源，丰富中欧班列往返货源。同时，积极开发国际邮包、电商快件、冷链运输等高附加值货源。
（二）注重市场化运营应为中欧班列长安号持续健康发展的方向。面对财政部中欧班列补贴的退坡政策，以及针对国内70多个城市规划建设内陆港的竞争态势，研究未来中欧班列如何市场化发展的问题日益紧迫。对此，建议西安国际港务区可借鉴天津港的经验做法，在降低物流成本，提高通关效率以及市场化运营中欧班列等方面，提早准备，应对挑战，着力在市场化运营机制上多多谋划。
（三）实行集团化运作应为西安港迈向市场化运营的重要途径。可借鉴浙江宁波舟山港的做法：一是充分考虑当前全球经济增长乏力、国内经济增速持续放缓、港口吞吐能力趋于过剩、供需失衡，经济增长方式从过去依赖加工贸易出口转向创新驱动等因素，着力做好市场化运营前期调研和科学预测，按照市场化标准和条件，构建运营体系和价格体系，尽早开展市场化运营试点。二是紧紧抓住并利用江海铁联运机遇，在进口美国、巴西粮食大豆等方面探索与宁波舟山港合作新机制，开通宁波舟山港直达西安港的相关通道。三是可借鉴国内外港口建设管理经验，委托并不断规范完善中远海运、中外运物流等专业公司的集团化运营。
